回頭看看台灣目前農地利用的現況，若是按照現在的區域計畫法所編定的非都市土地農牧用地、養殖用地加上都市計畫內的農業區，全國目前有 ...跳至導航JumptoMaincontent關於我們本會簡介各會據點組織架構肯定與榮耀30週年活動行動議題綠食育低碳綠能綠生活空污活動資訊專欄文章活動報導新聞稿環境教育環教申請能源教育基地故事屋申請電子出版品會訊電子報台中分會台中分會簡介環境教育課程申請反空污減塑減廢南部辦公室捐款支持台北總會台中分會南部辦公室行動議題捐款發票捐贈公開資訊財務報表年度報告捐款名單徵信國土計畫救得了農地嗎？您在這裡首頁»專欄文章在2019-02-11發表作者湯琳翔(本會研究員)國土計畫救得了農地嗎？攝影：湯琳翔民間期盼了二十年，國土計畫法終於在2015年的12月18日，在大半立委幾乎都去拚選舉的立法院會期最後一天，挑燈夜戰地通過了。

而今年4月30日，在經過兩年公部門規劃、專家學者討論與民間參與後，行政院終於公告了全國國土計畫，之後直到2020年的5月1日前，全國各直轄市與縣市也都必須公告自己轄區內的「縣市國土計畫」。

然而國土計畫對於解決台灣空間發展失序的問題到底能夠產生什麽樣的效果？特別是基於維持糧食安全，台灣至少必須維護74到81萬公頃的耕地，但是面對工業發展與都市擴張持續對農地蠶食鯨吞的趨勢，國土計畫是否能夠救得了台灣農地呢？我們在全國國土計畫公告的前夕，邀請到政治大學地政學系教授，同時也是現任內政部國土計畫審議會委員的賴宗裕老師，來和大家說明國土計畫能否對維護台灣農地產生正面的幫助，以下內容整理自講者演講內容和觀眾提問，由於國土計畫的議題十分複雜，我們也另外加入其他重要的資訊幫助讀者理解。

 農地流失的危機為維繫台灣的糧食安全，以目前每人每日平均2000大卡的熱量需求估算，假設在糧食完全無法進口的情況下，國內應該至少維持74到81萬公頃的農地作糧食生產之用。

這個數字做為保存台灣農地總量的底線，大約已經形成社會共識了。

在目前行政院公告的全國國土計畫中的「成長管理策略」裡，也已經寫明這是農地需求總量的低推估目標值。

回頭看看台灣目前農地利用的現況，若是按照現在的區域計畫法所編定的非都市土地農牧用地、養殖用地加上都市計畫內的農業區，全國目前有約94萬公頃的農地可供糧食生產，看起來似乎遠多於目標的81萬公頃。

然而實際上，這個數字只是依法編定的農地，和目前實際作為農業生產的農地數量其實有非常大的出入。

農委會去年9月公布了全台農業及農地資源盤查總面積，這次調查將台灣農地目前的使用狀況做了一次完整且清楚的掌握，包括合法使用以及非法佔用的面積、區位及類型都有詳細的資訊。

根據這次調查(如下圖)，目前農地維持農用的情形恐怕不容樂觀。

首先，雖然在山坡地範圍內有約18萬公頃目前是森林狀態的農牧用地，這些都被計入農地的總量，但是這些土地可能位於環境敏感地區，未來比較適合做為國土保育地區而不是維持農用，同時目前有近6萬公頃的都市計畫農業區土地，因為在都市計畫內，長期被視為是都市擴張的儲備用地，未來能否繼續保持為農地恐怕會受到很大的開發壓力。

此外違章工廠更是實質地佔用了1.3萬公頃的農地，是非法占用農地中面積最大最嚴重的類型，農舍與住宅也合計佔用了約1.1萬公頃的農地。

農委會在農地資源盤查結果公開後說明，目前台灣實際用做生產糧食(含作物種植、禽畜飼養和水產養殖)的耕地面積約為58萬公頃，另有10萬公頃潛在可供農業使用的土地，合計是68萬公頃，距離維護糧食安全目標低標的74萬公頃還短缺了6萬公頃。

而賴宗裕老師根據自己長年研究的結果，則是持更加悲觀的論調，他指出雖然最近一版的全國國土計畫提到這10年農地因為合法的變更流失了3.4萬公頃，但是他認為從1989年至2016年，藉由新訂都市計畫大範圍地將農地轉為非農地的情況大約在4.7萬左右，而透過零星的個案變更卻更高達10萬公頃，也就是這27年約失去了15萬公頃，而這些竟然還都是合法的強取豪奪。

農地資源盤查結果(製圖者：湯琳翔)國土計畫：土地的身分證國土計畫是什麼？它為何重要？它能夠解決什麼問題？我們可以先簡單地將國土計畫理解成一套全台土地的身分管理系統，根據國土計畫，未來的國土將會被區分成四大「功能分區」，包括國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區和城鄉發展地區，而每一種功能分區又根據不同的使用類型或保育強度有若干的分類，例如環境敏感地區未來就會根據不同的保育強度區分成國土保育地區第一類至第四類，而農業發展地區則分成第一至五類，在分區分類之下還會再針對個別的土地作「使用地編定」，