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1. 國土法畫出農地總量81萬公頃落實功能分區農地不能隨意變建地 ...
縣市國土計畫即將於4月底公告施行日期，四年後國土功能分區圖上路，區域計畫法退場，特定農業區及一般農業區將重整，全部更名為「農業發展地區」，以 ...首頁新聞國土法畫出農地總量81萬公頃落實功能分區農地不能隨意變建地國土法畫出農地總量81萬公頃落實功能分區農地不能隨意變建地陳儷方20210409facebooklinetwitter在國土計畫下，農業發展地區就是以農業發展設施為主，不會出現奇怪的工業區、工廠、加油站等與農業無關的建物。
（圖片提供／豐年社）縣市國土計畫即將於４月底公告施行日期，四年後國土功能分區圖上路，區域計畫法退場，特定農業區及一般農業區將重整，全部更名為「農業發展地區」，以面積、農用比例及土地完整程度，劃分為農業發展地區第一類、第二類，農地將不能隨意變更成建地，從一大片特定農業區挖出一小塊變成工業區的情形，可從此消失。
宜維護農地面積則守住81萬公頃。
臺灣農地會「亂長東西」，未登記工廠突出於農地，常讓區塊已不夠方整的農地更加破碎，未來國土計畫的功能分區上路後，因為已經全部更名為農業發展地區，只能從事農業的產製儲銷及建立農村聚落，在國土計畫下，農業發展地區就是以農業發展設施為主，不會出現奇怪的工業區、工廠、加油站等與農業無關的建物。
國土計畫法於105年5月1日實施，全國國土計畫於107年4月30日公告，今年4月30日以前，就會公告縣市國土計畫的施行日期，並於四年後，即114年4月30日以前公告實施國土功能分區圖，土地利用都必須按規劃執行，無法隨意變更用途，是保護農地不再流失的重要法寶。
中央與18個直轄市、縣市各自訂定自己的國土計畫，但仍以中央指導為準則。
未來，全國國土計畫每10年通盤檢討一次，縣市國土計畫每5年通盤檢討，以做必要變更。
臺北市、嘉義市、金門縣、連江縣，則因全轄區均屬都市計畫或國家公園，免提國土計畫。
全國宜維護農地臺南市居冠占12%雲林第二內政部營建署表示，國土功能分區將土地劃分為「國土保育區、海洋資源地區、農業發展地區，以及城鄉發展地區」。
與農業發展有關為國土保育地區第一類、第二類的農牧及養殖用地，以及農業發展地區第一類、第二類、第三類、第五類，以上稱為宜維護農地面積，經各縣市盤點後，全國約有81萬公頃。
臺南市劃出宜維護農地面積93,000公頃，占全國12%居冠，其次為雲林縣80,146公頃，第三為屏東縣73,466公頃，第四為嘉義縣71,286公頃，以及第五是南投縣63,000公頃，第六為彰化縣61,700公頃等。
營建署指出，最優良的農地會劃為農一，是指具優良農業生產環境或曾投資建設重大農業改良設施的地區，例如農產專業區、農地重劃地區等，面積25公頃以上、80%作農業使用的土地，以從事農業「產、銷」為主的區域。
其次是農二，特色是具有良好農業生產環境，或是農業發展多元化地區，可以從事較多元的農業活動，例如農產品加工、休閒農業等，「產、銷、儲、運」皆可，可發展農漁村的六級化產業。
農三則是位於山坡地的農地，管制接近於農二，但因位於山坡地，在水土保持方面需要更多的關照。
農五則是都市計畫農業區，按照都市計畫規定辦理，未來國土功能分區圖上路後，將限縮其利用，管制將盡量與農一相同。
農四則是鄉村聚落，為農村主要居住地區，也能從事簡單零售，及建設小型公共設施等，農委會希望透過農四的規劃，儘量將居民引導至農四地區居住，而不要住在零星散落於農地的農舍裡。
至於農地上蓋農舍議題，由於農發條例第18條有規定農地可興建農舍，政府目前還在跟縣市溝通「鄉村地區整體規劃」，希望農四面積可以擴大。
特定農業區、一般農業區將大洗盤 114年土地分類將改變 114年4月30日前，國土功能分區圖將公告，屆時區域計畫法將不再適用。
目前依照區域計畫法，非都市土地劃定為特定農業、一般農業、工業、鄉村、森林、山坡地保育、風景、國家公園、河川、海域、特定專用等使用分區，共有11種。
國土功能分區圖上路後，民眾土地的地號將有功能使用分區，例如「特定農業區」土地，將就換成「農業發展地區第一類」。
不過，營建署強調，特農不一定全部都變更成農一；一般農業也並不是都變更成農二。
目前特農指的是，有做過農地重劃就叫特農，但是目前特農用地有不少上面有工廠，例如臺中、彰化原本特農用地，因農地工廠很多，形成農地破碎，在審議時大翻盤被劃入農二；也有一般農地，因長久沒有開發利用，土地完整，升級成農一。
土地方整、面積夠大，且農用比例高
（圖片提供／豐年社）縣市國土計畫即將於４月底公告施行日期，四年後國土功能分區圖上路，區域計畫法退場，特定農業區及一般農業區將重整，全部更名為「農業發展地區」，以面積、農用比例及土地完整程度，劃分為農業發展地區第一類、第二類，農地將不能隨意變更成建地，從一大片特定農業區挖出一小塊變成工業區的情形，可從此消失。
宜維護農地面積則守住81萬公頃。
臺灣農地會「亂長東西」，未登記工廠突出於農地，常讓區塊已不夠方整的農地更加破碎，未來國土計畫的功能分區上路後，因為已經全部更名為農業發展地區，只能從事農業的產製儲銷及建立農村聚落，在國土計畫下，農業發展地區就是以農業發展設施為主，不會出現奇怪的工業區、工廠、加油站等與農業無關的建物。
國土計畫法於105年5月1日實施，全國國土計畫於107年4月30日公告，今年4月30日以前，就會公告縣市國土計畫的施行日期，並於四年後，即114年4月30日以前公告實施國土功能分區圖，土地利用都必須按規劃執行，無法隨意變更用途，是保護農地不再流失的重要法寶。
中央與18個直轄市、縣市各自訂定自己的國土計畫，但仍以中央指導為準則。
未來，全國國土計畫每10年通盤檢討一次，縣市國土計畫每5年通盤檢討，以做必要變更。
臺北市、嘉義市、金門縣、連江縣，則因全轄區均屬都市計畫或國家公園，免提國土計畫。
全國宜維護農地臺南市居冠占12%雲林第二內政部營建署表示，國土功能分區將土地劃分為「國土保育區、海洋資源地區、農業發展地區，以及城鄉發展地區」。
與農業發展有關為國土保育地區第一類、第二類的農牧及養殖用地，以及農業發展地區第一類、第二類、第三類、第五類，以上稱為宜維護農地面積，經各縣市盤點後，全國約有81萬公頃。
臺南市劃出宜維護農地面積93,000公頃，占全國12%居冠，其次為雲林縣80,146公頃，第三為屏東縣73,466公頃，第四為嘉義縣71,286公頃，以及第五是南投縣63,000公頃，第六為彰化縣61,700公頃等。
營建署指出，最優良的農地會劃為農一，是指具優良農業生產環境或曾投資建設重大農業改良設施的地區，例如農產專業區、農地重劃地區等，面積25公頃以上、80%作農業使用的土地，以從事農業「產、銷」為主的區域。
其次是農二，特色是具有良好農業生產環境，或是農業發展多元化地區，可以從事較多元的農業活動，例如農產品加工、休閒農業等，「產、銷、儲、運」皆可，可發展農漁村的六級化產業。
農三則是位於山坡地的農地，管制接近於農二，但因位於山坡地，在水土保持方面需要更多的關照。
農五則是都市計畫農業區，按照都市計畫規定辦理，未來國土功能分區圖上路後，將限縮其利用，管制將盡量與農一相同。
農四則是鄉村聚落，為農村主要居住地區，也能從事簡單零售，及建設小型公共設施等，農委會希望透過農四的規劃，儘量將居民引導至農四地區居住，而不要住在零星散落於農地的農舍裡。
至於農地上蓋農舍議題，由於農發條例第18條有規定農地可興建農舍，政府目前還在跟縣市溝通「鄉村地區整體規劃」，希望農四面積可以擴大。
特定農業區、一般農業區將大洗盤 114年土地分類將改變 114年4月30日前，國土功能分區圖將公告，屆時區域計畫法將不再適用。
目前依照區域計畫法，非都市土地劃定為特定農業、一般農業、工業、鄉村、森林、山坡地保育、風景、國家公園、河川、海域、特定專用等使用分區，共有11種。
國土功能分區圖上路後，民眾土地的地號將有功能使用分區，例如「特定農業區」土地，將就換成「農業發展地區第一類」。
不過，營建署強調，特農不一定全部都變更成農一；一般農業也並不是都變更成農二。
目前特農指的是，有做過農地重劃就叫特農，但是目前特農用地有不少上面有工廠，例如臺中、彰化原本特農用地，因農地工廠很多，形成農地破碎，在審議時大翻盤被劃入農二；也有一般農地，因長久沒有開發利用，土地完整，升級成農一。
土地方整、面積夠大，且農用比例高
2. 國土計畫救得了農地嗎？
回頭看看台灣目前農地利用的現況，若是按照現在的區域計畫法所編定的非都市土地農牧用地、養殖用地加上都市計畫內的農業區，全國目前有 ...跳至導航JumptoMaincontent關於我們本會簡介各會據點組織架構肯定與榮耀30週年活動行動議題綠食育低碳綠能綠生活空污活動資訊專欄文章活動報導新聞稿環境教育環教申請能源教育基地故事屋申請電子出版品會訊電子報台中分會台中分會簡介環境教育課程申請反空污減塑減廢南部辦公室捐款支持台北總會台中分會南部辦公室行動議題捐款發票捐贈公開資訊財務報表年度報告捐款名單徵信國土計畫救得了農地嗎？您在這裡首頁»專欄文章在2019-02-11發表作者湯琳翔(本會研究員)國土計畫救得了農地嗎？攝影：湯琳翔民間期盼了二十年，國土計畫法終於在2015年的12月18日，在大半立委幾乎都去拚選舉的立法院會期最後一天，挑燈夜戰地通過了。
而今年4月30日，在經過兩年公部門規劃、專家學者討論與民間參與後，行政院終於公告了全國國土計畫，之後直到2020年的5月1日前，全國各直轄市與縣市也都必須公告自己轄區內的「縣市國土計畫」。
然而國土計畫對於解決台灣空間發展失序的問題到底能夠產生什麽樣的效果？特別是基於維持糧食安全，台灣至少必須維護74到81萬公頃的耕地，但是面對工業發展與都市擴張持續對農地蠶食鯨吞的趨勢，國土計畫是否能夠救得了台灣農地呢？我們在全國國土計畫公告的前夕，邀請到政治大學地政學系教授，同時也是現任內政部國土計畫審議會委員的賴宗裕老師，來和大家說明國土計畫能否對維護台灣農地產生正面的幫助，以下內容整理自講者演講內容和觀眾提問，由於國土計畫的議題十分複雜，我們也另外加入其他重要的資訊幫助讀者理解。
農地流失的危機為維繫台灣的糧食安全，以目前每人每日平均2000大卡的熱量需求估算，假設在糧食完全無法進口的情況下，國內應該至少維持74到81萬公頃的農地作糧食生產之用。
這個數字做為保存台灣農地總量的底線，大約已經形成社會共識了。
在目前行政院公告的全國國土計畫中的「成長管理策略」裡，也已經寫明這是農地需求總量的低推估目標值。
回頭看看台灣目前農地利用的現況，若是按照現在的區域計畫法所編定的非都市土地農牧用地、養殖用地加上都市計畫內的農業區，全國目前有約94萬公頃的農地可供糧食生產，看起來似乎遠多於目標的81萬公頃。
然而實際上，這個數字只是依法編定的農地，和目前實際作為農業生產的農地數量其實有非常大的出入。
農委會去年9月公布了全台農業及農地資源盤查總面積，這次調查將台灣農地目前的使用狀況做了一次完整且清楚的掌握，包括合法使用以及非法佔用的面積、區位及類型都有詳細的資訊。
根據這次調查(如下圖)，目前農地維持農用的情形恐怕不容樂觀。
首先，雖然在山坡地範圍內有約18萬公頃目前是森林狀態的農牧用地，這些都被計入農地的總量，但是這些土地可能位於環境敏感地區，未來比較適合做為國土保育地區而不是維持農用，同時目前有近6萬公頃的都市計畫農業區土地，因為在都市計畫內，長期被視為是都市擴張的儲備用地，未來能否繼續保持為農地恐怕會受到很大的開發壓力。
此外違章工廠更是實質地佔用了1.3萬公頃的農地，是非法占用農地中面積最大最嚴重的類型，農舍與住宅也合計佔用了約1.1萬公頃的農地。
農委會在農地資源盤查結果公開後說明，目前台灣實際用做生產糧食(含作物種植、禽畜飼養和水產養殖)的耕地面積約為58萬公頃，另有10萬公頃潛在可供農業使用的土地，合計是68萬公頃，距離維護糧食安全目標低標的74萬公頃還短缺了6萬公頃。
而賴宗裕老師根據自己長年研究的結果，則是持更加悲觀的論調，他指出雖然最近一版的全國國土計畫提到這10年農地因為合法的變更流失了3.4萬公頃，但是他認為從1989年至2016年，藉由新訂都市計畫大範圍地將農地轉為非農地的情況大約在4.7萬左右，而透過零星的個案變更卻更高達10萬公頃，也就是這27年約失去了15萬公頃，而這些竟然還都是合法的強取豪奪。
農地資源盤查結果(製圖者：湯琳翔)國土計畫：土地的身分證國土計畫是什麼？它為何重要？它能夠解決什麼問題？我們可以先簡單地將國土計畫理解成一套全台土地的身分管理系統，根據國土計畫，未來的國土將會被區分成四大「功能分區」，包括國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區和城鄉發展地區，而每一種功能分區又根據不同的使用類型或保育強度有若干的分類，例如環境敏感地區未來就會根據不同的保育強度區分成國土保育地區第一類至第四類，而農業發展地區則分成第一至五類，在分區分類之下還會再針對個別的土地作「使用地編定」，
而今年4月30日，在經過兩年公部門規劃、專家學者討論與民間參與後，行政院終於公告了全國國土計畫，之後直到2020年的5月1日前，全國各直轄市與縣市也都必須公告自己轄區內的「縣市國土計畫」。
然而國土計畫對於解決台灣空間發展失序的問題到底能夠產生什麽樣的效果？特別是基於維持糧食安全，台灣至少必須維護74到81萬公頃的耕地，但是面對工業發展與都市擴張持續對農地蠶食鯨吞的趨勢，國土計畫是否能夠救得了台灣農地呢？我們在全國國土計畫公告的前夕，邀請到政治大學地政學系教授，同時也是現任內政部國土計畫審議會委員的賴宗裕老師，來和大家說明國土計畫能否對維護台灣農地產生正面的幫助，以下內容整理自講者演講內容和觀眾提問，由於國土計畫的議題十分複雜，我們也另外加入其他重要的資訊幫助讀者理解。
農地流失的危機為維繫台灣的糧食安全，以目前每人每日平均2000大卡的熱量需求估算，假設在糧食完全無法進口的情況下，國內應該至少維持74到81萬公頃的農地作糧食生產之用。
這個數字做為保存台灣農地總量的底線，大約已經形成社會共識了。
在目前行政院公告的全國國土計畫中的「成長管理策略」裡，也已經寫明這是農地需求總量的低推估目標值。
回頭看看台灣目前農地利用的現況，若是按照現在的區域計畫法所編定的非都市土地農牧用地、養殖用地加上都市計畫內的農業區，全國目前有約94萬公頃的農地可供糧食生產，看起來似乎遠多於目標的81萬公頃。
然而實際上，這個數字只是依法編定的農地，和目前實際作為農業生產的農地數量其實有非常大的出入。
農委會去年9月公布了全台農業及農地資源盤查總面積，這次調查將台灣農地目前的使用狀況做了一次完整且清楚的掌握，包括合法使用以及非法佔用的面積、區位及類型都有詳細的資訊。
根據這次調查(如下圖)，目前農地維持農用的情形恐怕不容樂觀。
首先，雖然在山坡地範圍內有約18萬公頃目前是森林狀態的農牧用地，這些都被計入農地的總量，但是這些土地可能位於環境敏感地區，未來比較適合做為國土保育地區而不是維持農用，同時目前有近6萬公頃的都市計畫農業區土地，因為在都市計畫內，長期被視為是都市擴張的儲備用地，未來能否繼續保持為農地恐怕會受到很大的開發壓力。
此外違章工廠更是實質地佔用了1.3萬公頃的農地，是非法占用農地中面積最大最嚴重的類型，農舍與住宅也合計佔用了約1.1萬公頃的農地。
農委會在農地資源盤查結果公開後說明，目前台灣實際用做生產糧食(含作物種植、禽畜飼養和水產養殖)的耕地面積約為58萬公頃，另有10萬公頃潛在可供農業使用的土地，合計是68萬公頃，距離維護糧食安全目標低標的74萬公頃還短缺了6萬公頃。
而賴宗裕老師根據自己長年研究的結果，則是持更加悲觀的論調，他指出雖然最近一版的全國國土計畫提到這10年農地因為合法的變更流失了3.4萬公頃，但是他認為從1989年至2016年，藉由新訂都市計畫大範圍地將農地轉為非農地的情況大約在4.7萬左右，而透過零星的個案變更卻更高達10萬公頃，也就是這27年約失去了15萬公頃，而這些竟然還都是合法的強取豪奪。
農地資源盤查結果(製圖者：湯琳翔)國土計畫：土地的身分證國土計畫是什麼？它為何重要？它能夠解決什麼問題？我們可以先簡單地將國土計畫理解成一套全台土地的身分管理系統，根據國土計畫，未來的國土將會被區分成四大「功能分區」，包括國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區和城鄉發展地區，而每一種功能分區又根據不同的使用類型或保育強度有若干的分類，例如環境敏感地區未來就會根據不同的保育強度區分成國土保育地區第一類至第四類，而農業發展地區則分成第一至五類，在分區分類之下還會再針對個別的土地作「使用地編定」，
3. 違法開發農地業主遭依區域計畫法起訴｜ 蘋果新聞網｜ 蘋果日報
新竹縣違法開發真是一簍筐！2016年間竹北林姓地主一塊農地位於特定農業區農牧用地，未經合法向縣府相關單位申請開發，並申請建照，違反 ...更新時間：2018/06/0118:08新竹縣充斥在農地違法搭鐵皮屋，違反區域計畫法，遭到新竹檢方起訴。
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4. 國土失序如何止血民間辦論壇談國土計畫功能分區、土地使用 ...
其中以《區域計畫法》管理的非都市計畫土地為大宗，約占全國國土面積的八成以上。
「現況有種田就編為農地、有建築就編為建築用地。
」環境 ...移至主內容首頁»內容國土失序如何止血民間辦論壇談國土計畫功能分區、土地使用管制下一步2021年05月11日環境資訊中心記者孫文臨報導環境資訊中心記者孫文臨報導地狹人稠的台灣，土地是最昂貴的產品也是最珍貴的資源，多年來缺乏完整的土地規劃與管制，導致農地千瘡百孔、山林面目全非。
《國土計畫法》通過5年以來，已完成全國國土計畫及縣市國土計畫，接下來將邁向最後階段，制定出功能分區與土地使用管制，預計要到2025年5月才能全面實行。
國土計畫要替滿是傷痕的國土止血療傷，但如何在過程中，保障民眾既有的土地使用權益？環境法律人協會與地球公民基金會8日舉行「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制」論壇，邀各界集思廣益，盼找出落實國土永續的方法。
農地與工廠、房舍夾雜是台灣常見的現象。
資料照。
攝影：陳文姿。
4年最後倒數 國土計畫取代區域計畫的最後一哩路目前，台灣的土地分為國家公園土地、都市計畫土地、非都市計畫土地三類，分別依據《國家公園法》、《都市計畫法》及《區域計畫法》管理。
其中以《區域計畫法》管理的非都市計畫土地為大宗，約占全國國土面積的八成以上。
「現況有種田就編為農地、有建築就編為建築用地。
」環境法律人協會空間政策研究專員黃子芸表示，《區域計畫法》於1974年上路，當時以「現況使用」的方式編訂，並未進行土地資源盤整與規劃，長期下來導致台灣的國土逐漸失序。
經過20多年的討論，《國土計畫法》在2015年三讀通過，目標在十年內分三階段擬定全國國土計畫、縣市國土計畫、功能分區圖與管制使用規則，重新思考國土空間的永續利用，預計2025年5月全面施行，取代《區域計畫法》，對於非都市土地進行新的規劃與管制，對國家公園及都市計畫土地則較無影響。
現行《區域計畫法》的11種使用分區、19種使用地，未來將由《國土計畫法》的4種分區19種類別取代，改變我國土地使用管制方式。
取自內政部簡報根據全國國土計畫指導原則，既有的合法可建築用地在「不妨礙國土保安與農業發展」將續編為可建築用地，反之，若目前為建築用地，但在國土功能分區劃設完成後，將會「妨礙國土保安與農業發展」，地主的土地使用權益可能會受到限制。
《國土計畫法》也明載，國土功能分區圖確認後，原本合法的建築物與管制內容不符者，除准許修繕外，不得增建或改建，且地方政府認為有必要時，得限期遷移或變更使用，並應予適當補償；既有合法可建築用地變更為非可建築用地時，也應予適當補償。
「你的土地不只是你的土地」私有權益與國土永續如何衡平？民眾使用土地的合法權益，究竟是否將有所改變？內政部透過新聞稿強調不會，然而，政治大學地政系教授陳立夫指出，未來區域計畫的容許使用項目，將被國土計畫的各類功能分區取代，應該要有不同於現行的管制項目與強度，「如果跟現況一樣的話，就不需要國土計畫了。
」但仍要看影響到哪些層面，並評估政府需要付出多少行政代價。
2025年國土計畫將取代現行《區域計畫》，改變我國土地使用管制方式。
取自內政部簡報成功大學都市計劃學系教授趙子元表示，國土計畫要從現況的土地開發權益，去衡平出具有氣候變遷、韌性國土的空間規劃，「兩者的平衡很重要。
」他建議在規劃階段要能保障民眾知情權與參與權，具體說明土地受到管制的原因。
「你的土地不只是你的土地。
」趙子元說，土地雖然是私人財產，但土地的利用不只是個人的問題，也會影響周邊環境，若要回應成長管理與全球永續，一塊土地應不只是個人、國家，也是全球的土地。
「國土計畫必須落實國土治理的公益性與正當性，規劃只是一種手段，要能落實，重點在於制定合理且正當的補償，需要各方的對話與討論。
」趙子元說。
環境法律人協會與地球公民基金會8日舉行「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制」論壇，邀請學者、公民團體與政府部門共商未來土地管制策略與權益保障制度。
孫文臨攝黃子芸也表示，國土計畫被賦予的期待，是讓台灣土地利用恢復秩序，若位於農業發展地區與國土保安地區內，可能就不適合蓋工廠、建築，「讓對的事情發生在對的地方。
」6萬多家丁建 合法工廠落在農業發展地區難道全數退場嗎？台北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷則指出，「讓對的事情發生在對的地方很正確，但問題
「現況有種田就編為農地、有建築就編為建築用地。
」環境 ...移至主內容首頁»內容國土失序如何止血民間辦論壇談國土計畫功能分區、土地使用管制下一步2021年05月11日環境資訊中心記者孫文臨報導環境資訊中心記者孫文臨報導地狹人稠的台灣，土地是最昂貴的產品也是最珍貴的資源，多年來缺乏完整的土地規劃與管制，導致農地千瘡百孔、山林面目全非。
《國土計畫法》通過5年以來，已完成全國國土計畫及縣市國土計畫，接下來將邁向最後階段，制定出功能分區與土地使用管制，預計要到2025年5月才能全面實行。
國土計畫要替滿是傷痕的國土止血療傷，但如何在過程中，保障民眾既有的土地使用權益？環境法律人協會與地球公民基金會8日舉行「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制」論壇，邀各界集思廣益，盼找出落實國土永續的方法。
農地與工廠、房舍夾雜是台灣常見的現象。
資料照。
攝影：陳文姿。
4年最後倒數 國土計畫取代區域計畫的最後一哩路目前，台灣的土地分為國家公園土地、都市計畫土地、非都市計畫土地三類，分別依據《國家公園法》、《都市計畫法》及《區域計畫法》管理。
其中以《區域計畫法》管理的非都市計畫土地為大宗，約占全國國土面積的八成以上。
「現況有種田就編為農地、有建築就編為建築用地。
」環境法律人協會空間政策研究專員黃子芸表示，《區域計畫法》於1974年上路，當時以「現況使用」的方式編訂，並未進行土地資源盤整與規劃，長期下來導致台灣的國土逐漸失序。
經過20多年的討論，《國土計畫法》在2015年三讀通過，目標在十年內分三階段擬定全國國土計畫、縣市國土計畫、功能分區圖與管制使用規則，重新思考國土空間的永續利用，預計2025年5月全面施行，取代《區域計畫法》，對於非都市土地進行新的規劃與管制，對國家公園及都市計畫土地則較無影響。
現行《區域計畫法》的11種使用分區、19種使用地，未來將由《國土計畫法》的4種分區19種類別取代，改變我國土地使用管制方式。
取自內政部簡報根據全國國土計畫指導原則，既有的合法可建築用地在「不妨礙國土保安與農業發展」將續編為可建築用地，反之，若目前為建築用地，但在國土功能分區劃設完成後，將會「妨礙國土保安與農業發展」，地主的土地使用權益可能會受到限制。
《國土計畫法》也明載，國土功能分區圖確認後，原本合法的建築物與管制內容不符者，除准許修繕外，不得增建或改建，且地方政府認為有必要時，得限期遷移或變更使用，並應予適當補償；既有合法可建築用地變更為非可建築用地時，也應予適當補償。
「你的土地不只是你的土地」私有權益與國土永續如何衡平？民眾使用土地的合法權益，究竟是否將有所改變？內政部透過新聞稿強調不會，然而，政治大學地政系教授陳立夫指出，未來區域計畫的容許使用項目，將被國土計畫的各類功能分區取代，應該要有不同於現行的管制項目與強度，「如果跟現況一樣的話，就不需要國土計畫了。
」但仍要看影響到哪些層面，並評估政府需要付出多少行政代價。
2025年國土計畫將取代現行《區域計畫》，改變我國土地使用管制方式。
取自內政部簡報成功大學都市計劃學系教授趙子元表示，國土計畫要從現況的土地開發權益，去衡平出具有氣候變遷、韌性國土的空間規劃，「兩者的平衡很重要。
」他建議在規劃階段要能保障民眾知情權與參與權，具體說明土地受到管制的原因。
「你的土地不只是你的土地。
」趙子元說，土地雖然是私人財產，但土地的利用不只是個人的問題，也會影響周邊環境，若要回應成長管理與全球永續，一塊土地應不只是個人、國家，也是全球的土地。
「國土計畫必須落實國土治理的公益性與正當性，規劃只是一種手段，要能落實，重點在於制定合理且正當的補償，需要各方的對話與討論。
」趙子元說。
環境法律人協會與地球公民基金會8日舉行「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制」論壇，邀請學者、公民團體與政府部門共商未來土地管制策略與權益保障制度。
孫文臨攝黃子芸也表示，國土計畫被賦予的期待，是讓台灣土地利用恢復秩序，若位於農業發展地區與國土保安地區內，可能就不適合蓋工廠、建築，「讓對的事情發生在對的地方。
」6萬多家丁建 合法工廠落在農業發展地區難道全數退場嗎？台北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷則指出，「讓對的事情發生在對的地方很正確，但問題
5. 全國區域計畫下的農地保衛戰
然而即便十年後「區域計畫法」也公告施行，區計法與其法規命令「非都市土地使用管制規則」卻在自廢武功的「凍結現況」邏輯下，始終未能 ...JumptoNavigationJumptoMaincontent全國區域計畫下的農地保衛戰您在這裡首頁»山林水土»國土治理潘正正／地球公民基金會研究員2016年01月25日您在這裡首頁»山林水土»國土治理中台灣環境實錄-雲林（柯金源導演提供）若要一言以蔽之地介紹現行內政部於2013年10月所公告的「全國區域計畫」，就是它是為了彌補國土法躺了22年也無法在立法院通過的制度性空缺，並期使將來能與國土計畫法順利接軌而誕生的政策計畫。
回顧台灣都市計畫與區域計畫的發展歷程，早在日治時期的1936年即頒行了「台灣都市計畫令」以規劃管制市地發展，這套法規在二戰後也持續沿用直到1964年被國民政府修正公布的「都市計畫法」取代。
然而即便十年後「區域計畫法」也公告施行，區計法與其法規命令「非都市土地使用管制規則」卻在自廢武功的「凍結現況」邏輯下，始終未能促成超越紙本存在、具地理與計畫上實質合理性之跨域計畫的誕生，也未落實使用分區對使用地編定的指導管制功能，致使非都市土地長期淪為新訂與擴大都市計畫的預備用地。
台灣國土於是長期只有點狀散布、互不相干的都市計畫，卻缺乏整體長遠的規劃。
1993年行政院擬定「國土綜合發展計畫法」草案，欲以之取代區域計畫法改變此一局面，沒想到走上的卻是國土法歷代版本因撼動龐大土地利益而飽受各方勢力杯葛的漫漫長路，眼看就要六進六出立法院，再度因第八屆立法院任期屆滿不續審而退回。
但在民間壓力如詹順貴律師和邱文彥、林淑芬、田秋堇等三位立委的強力推動下，終於在2015年12月18日，本屆立法院會期最後一天完成政黨協商，並於晚間10點15分三讀通過。
空間計畫體制與內容的變革 然而，即便國土計畫法通過了，實務上距相關子法與全國國土計畫、縣（市）國土計畫全面公告實施、完成國土功能分區圖，仍需六至七年的期程，屆時區域計畫法才會自動落日。
在此之前，當初以區域計畫法為法源，卻揉合了國土計畫法草案的精神與架構的「全國區域計畫」仍會是指導我國國土使用的最上位空間綜合計畫，而且可預見也會是未來全國國土計畫的基本雛型。
「全國區域計畫」在體制上最大的變革就是整併了此前由中央擬定的臺灣北、中、南、東等四部單一層級的區域計畫，並且調整為「全國區域計畫」及「直轄市、縣（市）區域計畫」兩個計畫層級。
上位的「全國區域計畫」主要內容為土地利用基本原則，而「直轄市、縣（市）區域計畫」則應依據全國區域計畫的指導，進行實質土地規劃。
在內容上，在歷經了莫拉克風災等重大災難後，這部計畫首先是為具體因應全球氣候變遷、保全糧食自給率而進行的土地使用管制策略調整。
這除了要指認「環境敏感地區」，依災害、生態、資源及景觀之不同性質，與敏感程度分訂土地使用管制原則；還要依據全國糧食安全需求，訂定農地需求總量及檢機制。
此外，當其他各部會所主管的產業、運輸、公共設施、觀光遊憩及環境保護的部門計劃涉及土地使用或空間區位時，也必須被拉進「全國區域計畫」這個平台，提出其發展策略作為區域性部門計畫被審議，例如近期輿論沸沸揚揚的輔導未登記工廠合法化政策就是重點之一。
一葉知秋的農地悲歌聽起來很是理想的計畫方向，又從去年初積極起跑檢討修正案召開公聽會，並由區域計畫委員會組成專案小組，分別對不同的計畫範疇開始進行歷時一年半的審議。
其中，環境敏感區小組的區委們為保留台灣珍貴的農地資源，一致同意了地球公民和農陣將農一改列一級環境敏感區的提案；更要求區委會大會應針對農二及農四列入二級敏感區進行討論。
台灣的農地似乎就要被較好地守護了？然而時序才入秋，9月4日先是「農業用地農舍興建辦法」修正案在內政部不願與農委會會銜公告原草案的情況下，不再要求買方的農民身分而以閹割版的形式公告，後來竟還被18名立委以於法無據的「備查改審查」手段凍結；9月7日經濟部則公告了「特定地區整體/個別變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點」，為包括位於特定農業區上的部分農地違規工廠就地合法化開了大門；到了10月區委會的第364次大會，農委會居然不但反對把農二、農四列為環境敏感區，甚至想推翻之前小組會議所有委員一致同意通過的，將農一調整為一級環境敏感區的決議！我們的農地有多匱乏？依據農委會自身也一再引用，2011年委託的研究計畫「估算我國潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究」之模擬結果，評估在國外農產品輸入受阻時，假設每人每日基本熱量(2,000大卡)需求下，農地以熱
回顧台灣都市計畫與區域計畫的發展歷程，早在日治時期的1936年即頒行了「台灣都市計畫令」以規劃管制市地發展，這套法規在二戰後也持續沿用直到1964年被國民政府修正公布的「都市計畫法」取代。
然而即便十年後「區域計畫法」也公告施行，區計法與其法規命令「非都市土地使用管制規則」卻在自廢武功的「凍結現況」邏輯下，始終未能促成超越紙本存在、具地理與計畫上實質合理性之跨域計畫的誕生，也未落實使用分區對使用地編定的指導管制功能，致使非都市土地長期淪為新訂與擴大都市計畫的預備用地。
台灣國土於是長期只有點狀散布、互不相干的都市計畫，卻缺乏整體長遠的規劃。
1993年行政院擬定「國土綜合發展計畫法」草案，欲以之取代區域計畫法改變此一局面，沒想到走上的卻是國土法歷代版本因撼動龐大土地利益而飽受各方勢力杯葛的漫漫長路，眼看就要六進六出立法院，再度因第八屆立法院任期屆滿不續審而退回。
但在民間壓力如詹順貴律師和邱文彥、林淑芬、田秋堇等三位立委的強力推動下，終於在2015年12月18日，本屆立法院會期最後一天完成政黨協商，並於晚間10點15分三讀通過。
空間計畫體制與內容的變革 然而，即便國土計畫法通過了，實務上距相關子法與全國國土計畫、縣（市）國土計畫全面公告實施、完成國土功能分區圖，仍需六至七年的期程，屆時區域計畫法才會自動落日。
在此之前，當初以區域計畫法為法源，卻揉合了國土計畫法草案的精神與架構的「全國區域計畫」仍會是指導我國國土使用的最上位空間綜合計畫，而且可預見也會是未來全國國土計畫的基本雛型。
「全國區域計畫」在體制上最大的變革就是整併了此前由中央擬定的臺灣北、中、南、東等四部單一層級的區域計畫，並且調整為「全國區域計畫」及「直轄市、縣（市）區域計畫」兩個計畫層級。
上位的「全國區域計畫」主要內容為土地利用基本原則，而「直轄市、縣（市）區域計畫」則應依據全國區域計畫的指導，進行實質土地規劃。
在內容上，在歷經了莫拉克風災等重大災難後，這部計畫首先是為具體因應全球氣候變遷、保全糧食自給率而進行的土地使用管制策略調整。
這除了要指認「環境敏感地區」，依災害、生態、資源及景觀之不同性質，與敏感程度分訂土地使用管制原則；還要依據全國糧食安全需求，訂定農地需求總量及檢機制。
此外，當其他各部會所主管的產業、運輸、公共設施、觀光遊憩及環境保護的部門計劃涉及土地使用或空間區位時，也必須被拉進「全國區域計畫」這個平台，提出其發展策略作為區域性部門計畫被審議，例如近期輿論沸沸揚揚的輔導未登記工廠合法化政策就是重點之一。
一葉知秋的農地悲歌聽起來很是理想的計畫方向，又從去年初積極起跑檢討修正案召開公聽會，並由區域計畫委員會組成專案小組，分別對不同的計畫範疇開始進行歷時一年半的審議。
其中，環境敏感區小組的區委們為保留台灣珍貴的農地資源，一致同意了地球公民和農陣將農一改列一級環境敏感區的提案；更要求區委會大會應針對農二及農四列入二級敏感區進行討論。
台灣的農地似乎就要被較好地守護了？然而時序才入秋，9月4日先是「農業用地農舍興建辦法」修正案在內政部不願與農委會會銜公告原草案的情況下，不再要求買方的農民身分而以閹割版的形式公告，後來竟還被18名立委以於法無據的「備查改審查」手段凍結；9月7日經濟部則公告了「特定地區整體/個別變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點」，為包括位於特定農業區上的部分農地違規工廠就地合法化開了大門；到了10月區委會的第364次大會，農委會居然不但反對把農二、農四列為環境敏感區，甚至想推翻之前小組會議所有委員一致同意通過的，將農一調整為一級環境敏感區的決議！我們的農地有多匱乏？依據農委會自身也一再引用，2011年委託的研究計畫「估算我國潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究」之模擬結果，評估在國外農產品輸入受阻時，假設每人每日基本熱量(2,000大卡)需求下，農地以熱