細說國土分區眉角：地政學者戴秀雄15個問答解析《國土計畫法 ... | 區域計畫與國土計畫兩者差異
Q11：舊分區方式為何達不到管制成效，新分區方法可改變弊端嗎？差異在哪？ 戴：1974年《區域計畫法》通過後，政府開始針對非都市土地進行 ...2016/03/19,社會新竹關西居民與環團表達反對亞泥返回西部採礦。
圖片提供：地球公民基金會環境資訊中心環境資訊中心每日報導國內外環境議題。
我們希望追求人與自然的和諧，認為資訊是啟動關懷的起點，而有豐富多樣化的資訊，才有正確的判斷與決策，以醞釀有意義的行動。
看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文文：陳文姿2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。
作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土治理相關法案簡介國土管理是中央與地方層層負責的概念。
《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」（以下簡稱縣市國土計畫）與國土功能分區。
《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。
《國土法》雖然是從《區域計畫法》演進而來，但未來所有土地都會納入《國土法》之下統籌計畫，《國土法》將成上位法。
全國土地劃為12種分區，依據不同分區而有不同的使用利用跟管理規則。
【從過去缺失看國土法未來】為讓民眾更深入了解國土法，本報特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從《國土法》法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀《國土法》的未來。
Q1：《國土法》如何管制全國土地的使用，能管制個別土地嗎？戴：「全國國土計畫」是站在最高的角度，綜觀國土的整體分配，所訂下的大方向，大策略，各縣市再依「全國國土計畫」訂下的原則去訂定「縣市國土計畫」並決定土地功能分區的配置。
舉例來說：「全國國土計畫」考量全國糧食安全，訂下國家應保有的最少農地總量後，會要求地方維持農地基本面積。
至於哪塊地應劃為農業發展區，則屬地方政府的權責。
「全國國土計畫」本身並不直接管制個別土地。
土地一旦被劃入不同的分區，土地利用的管制就會隨之不同。
例如農業發展區上就不能蓋工廠，而國土保育區上的開發也會受到限制。
所以，個別土地之利用其實是落實在「縣市國土計畫」跟「都市計畫」。
大眾解讀《國土法》前必須先有這層認識。
國土法修改後，空間計畫系統的改變。
製圖：陳文姿Q2：《國土法》是從《區域計畫法》進展而來，而《區域計畫法》最令人詬病的就是只要分區不合需要，申請分區變更就可以開發了。
《國土法》如何避免此問題？戴：雖然《區域計畫法》中對土地分區的使用有所限制，例如農業區不得建工廠，但在這種狀況，只要申請分區變更，將農業區變更為工業區，就可以避開這些限制。
導致土地管制功能喪失殆盡，區域計畫被架空而無力化。
鑒於過去《區域計畫法》所定的「開發許可」進行分區變更時，無須檢討整體區域計畫，可直接個案核准開發案的土地分區與編定。
《國土法》中，改採「使用許可」。
差異在於分區不能被個案變更，只要不符合分區規定，就無法通過申請。
此外，《國土法》中增加公民參與的機制，未來審議過程都要辦理公聽會、公開展覽。
藉由民眾參與監督，未來《國土法》對於土地使用管制的控管力或指導力，將有明顯的提升。
Q3：過去地方政府常以新訂或擴大都市計畫不斷的擴大對土地的需求，《國土法》未來可以解決這問題嗎？戴：《國土法》通過後，雖然「國土計畫」將取代原先的「區域計畫」，成為我國空間規畫與發展最上位的法定計畫，但其實質控管能力，恐仍受限其歷史脈絡跟既有的行政組織。
《區域計畫法》長年以來在實務上幾乎無足輕重，這要從法制發展的脈絡來看。
由於人口密集聚居造成土地利用的衝突，土地規劃需求衍生，因而產生《都市計畫法》。
後來，非都市的土地（都市計畫區以外土地）管理問題漸多，才開始制定《區域計畫法》。
所以《都市計畫法》的誕生遠早於《區域計畫法》。
在這種脈絡下，雖然過去《區域計畫法》條文中有明定可以控管都市計畫土地，但實質上，並未真正嘗試去指導都市計畫。
《國土法》對此問題已加以補強，但成效仍需觀察，畢竟問題的產生是出自行政上的執行不力，而
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我們希望追求人與自然的和諧，認為資訊是啟動關懷的起點，而有豐富多樣化的資訊，才有正確的判斷與決策，以醞釀有意義的行動。
看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文文：陳文姿2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。
作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土治理相關法案簡介國土管理是中央與地方層層負責的概念。
《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」（以下簡稱縣市國土計畫）與國土功能分區。
《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。
《國土法》雖然是從《區域計畫法》演進而來，但未來所有土地都會納入《國土法》之下統籌計畫，《國土法》將成上位法。
全國土地劃為12種分區，依據不同分區而有不同的使用利用跟管理規則。
【從過去缺失看國土法未來】為讓民眾更深入了解國土法，本報特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從《國土法》法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀《國土法》的未來。
Q1：《國土法》如何管制全國土地的使用，能管制個別土地嗎？戴：「全國國土計畫」是站在最高的角度，綜觀國土的整體分配，所訂下的大方向，大策略，各縣市再依「全國國土計畫」訂下的原則去訂定「縣市國土計畫」並決定土地功能分區的配置。
舉例來說：「全國國土計畫」考量全國糧食安全，訂下國家應保有的最少農地總量後，會要求地方維持農地基本面積。
至於哪塊地應劃為農業發展區，則屬地方政府的權責。
「全國國土計畫」本身並不直接管制個別土地。
土地一旦被劃入不同的分區，土地利用的管制就會隨之不同。
例如農業發展區上就不能蓋工廠，而國土保育區上的開發也會受到限制。
所以，個別土地之利用其實是落實在「縣市國土計畫」跟「都市計畫」。
大眾解讀《國土法》前必須先有這層認識。
國土法修改後，空間計畫系統的改變。
製圖：陳文姿Q2：《國土法》是從《區域計畫法》進展而來，而《區域計畫法》最令人詬病的就是只要分區不合需要，申請分區變更就可以開發了。
《國土法》如何避免此問題？戴：雖然《區域計畫法》中對土地分區的使用有所限制，例如農業區不得建工廠，但在這種狀況，只要申請分區變更，將農業區變更為工業區，就可以避開這些限制。
導致土地管制功能喪失殆盡，區域計畫被架空而無力化。
鑒於過去《區域計畫法》所定的「開發許可」進行分區變更時，無須檢討整體區域計畫，可直接個案核准開發案的土地分區與編定。
《國土法》中，改採「使用許可」。
差異在於分區不能被個案變更，只要不符合分區規定，就無法通過申請。
此外，《國土法》中增加公民參與的機制，未來審議過程都要辦理公聽會、公開展覽。
藉由民眾參與監督，未來《國土法》對於土地使用管制的控管力或指導力，將有明顯的提升。
Q3：過去地方政府常以新訂或擴大都市計畫不斷的擴大對土地的需求，《國土法》未來可以解決這問題嗎？戴：《國土法》通過後，雖然「國土計畫」將取代原先的「區域計畫」，成為我國空間規畫與發展最上位的法定計畫，但其實質控管能力，恐仍受限其歷史脈絡跟既有的行政組織。
《區域計畫法》長年以來在實務上幾乎無足輕重，這要從法制發展的脈絡來看。
由於人口密集聚居造成土地利用的衝突，土地規劃需求衍生，因而產生《都市計畫法》。
後來，非都市的土地（都市計畫區以外土地）管理問題漸多，才開始制定《區域計畫法》。
所以《都市計畫法》的誕生遠早於《區域計畫法》。
在這種脈絡下，雖然過去《區域計畫法》條文中有明定可以控管都市計畫土地，但實質上，並未真正嘗試去指導都市計畫。
《國土法》對此問題已加以補強，但成效仍需觀察，畢竟問題的產生是出自行政上的執行不力，而