本書以討論隋唐之間的權力與制度之演變為主。從建國理想和國策出發，探討其人事結構的內涵和變化、政權與治權關係的互動，並檢討其決策系統、行政部門、監察司法、人事制度與國防軍事體制等重大制度如何設計、有何　變化、與國家安全有何關係等項目。