我國無論是以包含大陸在內的整個中國，或以當前政府有效管轄之台澎金馬、東沙、與南沙太平島觀之，均是一個海洋國家。但是在諸多歷史、地理、人文等因素影響之下，中國人並未因擁有海岸線，亦未因擁有造船、航海等工藝科技，而發展出如同荷蘭、西班牙、英國、美國一般的海洋文化與海權意識。　本書在鋪陳了海洋政策﹝學﹞之發展與學理後，分由領域立法、海洋行政、海域執法三個層面，就理論與我國之實務作為進行探討，隨後檢視我國在海運、漁業、海洋科學研究、海洋環境保護、與海洋﹝海岸﹞礦產開發等五項海洋事務之實踐，以及近年我國在海洋上所面臨之重大議題。最後，作者提出其所草擬之「國家海洋政策綱領」。　本書作者胡念祖博士為海洋政策學者，於國立中山大學教授「海洋政策」、「海洋法」，並於海軍官校兼授「海洋政策」。胡博士曾任美國夏威夷東西中心環境與政策所博士後研究員。一九九三年，胡博士榮獲加拿大聯邦政府頒發之「加拿大研究獎」。胡博士並為英國出版之國際學術期刊「海洋與海岸管理」編輯委員，「中華民國領海及鄰接區法草案」原始起草人，參與我國「海岸法草岸」、「漁業法」之制定與修正。