未受到法治或可問責制度制衡的強勢現代國家，

只是造就出更為完美的暴政。

 

　　2020年讓全球措手不及。新型冠狀病毒（COVID-19）導致的肺炎疫情意外爆發，不僅考驗各國政府如何保護國民健康、維繫經濟活動，更加速國際政治情勢的變化，疫情能否獲得控制仍在未定之天，世界秩序已然大洗牌。如今重讀政治思想家法蘭西斯．福山於2014年寫就的《政治秩序的起源》，彷彿置身於政治預言之中。

 

　　法蘭西斯．福山師承杭亭頓（Samual P. Huntington），希望能藉由這套《政治秩序的起源》，補足其政治思想因時代衍生的落差。但他的做法並非接續杭亭頓的著作從1970年代開始分析，而選擇從人類史前開始，自人類的靈長目祖先黑猩猩談起。

 

　　法蘭西斯．福山認為現代國家要實施民主並不難，真正困難的是建立有能力為人民服務，並且保障人民安全的合法現代國家。《政治秩序的起源》分成上下兩卷，其理論基礎在於，現代成功的自由民主，來自三大政治體制：國家、政治、可問責的政府。

 

　　第一、國家必須能合法、有效地使用權力。

　　第二、法治是用來限制國家、統治者的權力。

　　第三、一個可問責的政府，會藉由公平自由的多黨選舉等民主程序，迫使統治者以全民利益為優先，而非謀一己之私。

 

　　在《政治秩序的起源（下卷）：從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗》中，福山檢視現代政治發展，從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗。全書分為四部，前半從美國、歐洲不同地區、拉丁美洲、非洲、東亞等各區域實例探討，為何在看似類似的條件下，不同國家會產生不一樣的政治結果；後半則綜合檢討成功發展政治秩序的因素，以及分析為何會導致政治衰敗。福山認為要建立和維持政治秩序，除了民主，還需要強效的政府和法治，並探討民主在不同情況下面臨的危機：

 

　　‧殖民主義如何在拉丁美洲、非洲與亞洲國家產生不同的影響？

　　‧過早進入民主政體，反而會導致缺乏效能的政府？

　　‧美國的分權制衡與利益團體如何導致民主制度的崩壞？

　　‧如果民主是普世價值，如何面對民主的衰退？

 

　　對照2014年書中提到的質疑與推測，如中國能否在專制制度下維持經濟成長，如今讀來分外值得深思。縱然自由市場、有活力的公民社會、自發性的群眾智慧，都是民主重要的成分，但都無法取代一個強健、階層分明的政府。民主建制的存在，並不是評斷某國治理好壞的有力依據，未能兌現承諾，才是政治制度面臨的最嚴峻挑戰。如何「向丹麥看齊」，建立民主、安全、繁榮又不腐敗的國家，是本書追求的理想國度。

 

得獎記錄

 

　　美國亞馬遜網路書店選書

　　《紐約時報》最受注目好書

　　《環球郵報》最佳好書

　　《克科斯書評》非文學類最佳書籍

 

各界好評

 

　　福山這本書是給一般大眾最好的政治通識閱讀材料，看完之後，馬上可對國際上各國家民族的政治發展基本上進入狀況，對人類數百年來摸索民主的真實情況，了然於心。──陳思賢（臺大政治學系教授）

 

　　福山於本書點出重要議題：當今眾多社會已經穩定進入民主政治，但為何還有許多國家堅持採用集權政體？──《衛報》（The Guardian）

 

　　《政治秩序的起源》展現高度的抱負與可讀性。──《紐約客》（The New Yorker）雜誌

 

　　本書是我們這個時代的重大成就，福山更是領先群倫的公共知識分子。──《紐約時報》（The New York Times）

 

　　本書全面審視人類的行為，及產生的政治現象。是一本具有權威性的作品，呈現作者的博學與非常自信的意圖。──《華爾街日報》（The Wall Street Journal）

 

　　福山具有大視野的格局，但對於細節也能精準掌握。鮮少談政治理論的書能讓人愛不釋卷，但《政治秩序的起源》做到了。──《經濟學人》（The Economist）

 

　　福山這本新作的重要成就，等同於盧梭、洛克等極具影響力思想家的作品，在道德哲學與經濟學的地位，與羅爾斯的《正義論》、諾貝爾經濟學獎得主沈恩的作品相較，亦不遑多讓。──《克里夫蘭誠報》（Cleveland Plain Dealer）

 

　　福山是一位有魅力的作者！透過讀者熟知的歷史、哲學與社會理論，再以通俗的語言講述複雜、專業的政治制度。──《舊金山紀事報》（San Francisco Chronicle）

 

　　福山的敏銳本能，讓他無可避免地觸及世界各地的地緣政治戰略，也證明自己是當代最暢銷的政治學家作者。──《新聞週刊》（Newsweek）

 

　　這是一部主題龐大的作品，也是具有勇氣的著作。這部上下卷的巨作絕對令人銘記在心，其地位不亞於史學家馮．蘭克。──《華盛頓郵報》（The Washington Post）

 

　　在人類歷史上，國家的權威與私人領域之間，一直處於不斷變化與緊張的關係，福山的散文式作品對此關係做出精闢的專業分析。──《出版人週刊》（Publishers Weekly）


作者簡介

 

法蘭西斯‧福山（Francis Fukuyama）

 

　　史丹佛大學國際研究所教授，兼民主、發展與法治中心主任。曾任教於約翰‧霍普金斯大學、喬治•梅森大學，擔任蘭德公司（RAND Corporation）研究員及國務院政策規劃幕僚副主任，亦曾出任美國總統生物倫理委員會委員。著有《歷史之終結與最後一人》（The End of History and the Last Man）、《跨越斷層：人性與社會秩序重建》（The Great Disruption）、《後人類未來：基因工程的人性浩劫》（Our Posthuman Future）、《強國論》（State Building）、《政治秩序的起源（上卷）：從史前到法國大革命》（The Origins of Political Order），以及《身分政治：民粹崛起、民主倒退，認同與尊嚴的鬥爭為何席捲當代世界？》（Identity）等書。

 

審訂者簡介

 

陳思賢

 

　　臺灣大學政治學系教授。美國約翰‧霍普金斯大學政治學博士，專長：西洋政治思想史、政治哲學。

 

譯者簡介

 

林麗雪

 

　　臺灣大學政治學系畢業。專職譯者。曾任職國會助理、記者與編輯。喜歡有生命力的人事物；熱愛文字工作。譯有《QBQ!就是要傑出》、《3300萬人的聊天室》、《學校沒教的就業學分》、《我用死薪水，讓錢替我賺錢》、合譯有《怪咖成功法則》、《虛擬貨幣經濟學》、《如何打造營收上億的App》等書。


導讀　為何有些國家政治好，有些則否？╱陳思賢

緒論　到法國大革命為止政治建制的發展

 

第一部　政府

第一章　政治發展是什麼？

第二章　發展的層面

第三章　文官制度

第四章　普魯士的文官制度

第五章　腐化

第六章　民主誕生之地

第七章　義大利與低信任泥淖

第八章　酬庸與改革

第九章　美國的侍從主義

第十章　分贓制度的終結

第十一章　鐵路、森林與美國的政府建造

第十二章　國家建造

第十三章　好政府，壞政府

 

第二部　外國制度

第十四章　奈及利亞

第十五章　地理條件

第十六章　金銀與糖

第十七章　不會叫的狗

第十八章　一張白紙

第十九章　動盪的非洲

第二十章　間接統治

第二十一章　本土或進口的建制

第二十二章　通用語言

第二十三章　強大的亞洲政府

第二十四章　中國邁向法治的奮鬥

第二十五章　中國政府的改造

第二十六章　三個地區

 

第三部　民主

第二十七章　民主為什麼會廣為流傳？

第二十八章　邁向民主的漫漫長路

第二十九章　從一八四八到阿拉伯之春

第三十章　中產階級與民主的未來

 

第四部　政治衰退

第三十一章　政治衰退

第三十二章　法院與政黨的政府

第三十三章　國會與美國政治二次家產化

第三十四章　美國彷彿是否決政體國家

第三十五章　自主性與附屬性

第三十六章　政治秩序與政治衰敗

謝辭


導讀

為何有些國家政治好，有些則否？

陳思賢

 

　　福山近年寫了上下兩卷關於政治秩序的巨著，上卷《政治秩序的起源》中譯本已由時報文化出版公司在去年推出，現在下卷也已譯出（編注：兩卷分別於二○一四年、二○一五年出版，二○二○年新版）。其實福山所謂的政治秩序即是具良好政治建制與良好治理之意，也可說就是他心目中的理想國，而這樣的理想國，就可以現代歐美的自由民主制（liberal democracy）為代表。這兩卷的關聯是，前者敘述世界各民族所打造的政治建制從史前到近代（法國大革命）的演變，後者則是其後迄於今，各國政治建制發展狀況的評論。

 

　　所以簡要說來，本書作為這一系列的下卷，宗旨在於解釋為何今天有些國家政治好，有些則否。所謂好就是符合自由民主制的理想狀態；政府行政能力強，有法治人權，施政者需受問責。福山把這樣的狀態（或趨向它）稱為政治秩序，反向而行者則是政治衰敗。本書共四部分，第一部分討論歐美實例，第二部分講述亞非拉丁美洲等國實例，第三部分綜合檢討成功發展政治秩序的因素，第四部分則析論為何導致政治衰敗。讀者若想從詳細完整的數百頁論述中直取其理論精要，則先讀最後兩章即可。

 

　　福山承其師杭亭頓教授之博學，喜好上下歷史，縱覽寰宇，而發為結論。故讀者從他們的著作中可學到大量知識，但最精采的是他們在理論結晶的造詣上也很強，輒能推出令人深省之結論。政治學界思維多元，派別林立，未必人人都同意這些結論（他與他老師的），但卻都需嚴肅面對，因為這些顯然出自第一流的社會研究。我們現在試著把本書一些與通常觀念不同處任舉數例羅列出來。

 

　　第一就是民主政治中久被詬病的政治菁英以資源賄賂民眾的情形，也就是恩庇—侍從與酬庸分贓制度，福山認為是動員弱勢與邊緣群體的有效方式，為民主的早期形式而非腐化。他看見的是美國早期歷史中，來到大都市討生活的外國移民、少數族裔及鄉村農民，他們本來是因為忙於餬口維生而根本不會涉入政治的一群人，但卻因為恩庇—侍從主義而被動員到選舉中，福山認為這是民主早期必經之路，讓下層大眾有誘因參與政治過程。這看法頗為特別。但我們須知恩庇—侍從主義也有不同類型及脈絡，例如臺灣的地方派系政治，我們很難說它是民主的真精神所在啊。

 

　　其次就是視天下為私有，以國庫通家庫的古代傳統家產制政治的本質在當代正死灰復燃，而它乃以利益團體、遊說集團的型態出現！旨哉斯言，福山正一針見血地指出現代金權政治及利益團體政治的邪惡本質。二○○八年的金融海嘯豈不是最佳例證？最後美國財閥銀行集團之呆帳或捅出之大紕漏竟由全民買單，肥貓毫髮無傷。我們回頭想想臺灣的政商勾結，損害民眾利益之事不也是層出不窮？

 

　　第三是福山有關各國社會安全制度與年金保險瀕於破產的看法。這多半是由於人口老化所致，再加上所得差距擴大，年輕一代已無法支撐社會保險制度。福山的特別觀點來了；他認為死亡與世代交替對個人而言是壞事，但對整個社會卻是好事。換句話說，他認為人活太長壽並不好，最後會拖累社會。比較不是怪制度設計或是政府財政規畫，而是先質問人活那麼長何益？這福山也真是敢言。

緒論　到法國大革命為止政治建制的發展 我們一起來看看，二十一世紀第二個十年初始之際，同時展開的幾個特殊場景。 二○一三年，利比亞一支擁有重型武器的民兵短暫綁架總理柴丹（Ali Zeidan），並向政府要求發放積欠的工資。另一支民兵也關閉多項採油設施，事實上這是該國唯一的出口收入來源。其他民兵稍早也在班加西（Benghazi）殺害美國大使史蒂文斯（Christopher Stevens），而在首都的黎波里（Tripoli）抗議民兵持續占領的示威民眾，也有數十位被槍殺。 這些武裝民兵其實是在二○一一年，也就是阿拉伯之春（Arab Spring）的第一年，為了反抗利比亞長期的獨裁者格達費（Muammar Qaddafi）在各地組成，並在北約（NATO）大力協助下趕走格達費。當年爆發抗議威權政府示威活動的國家，不只利比亞，還包括突尼西亞、埃及、葉門、敘利亞，其他阿拉伯國家也經常面臨要求更民主的呼聲。但是兩年後，像歐洲與北美洲實施的那種民主制度，對這些國家來說，似乎仍是一場遙遠的幻夢。利比亞從那時起曾經組成修憲會議，希望寫出新憲法。但在同時，利比亞最根本的問題其實是缺乏一個政府（state）的形式。也就是說，一個可以在領土內完全獨占並行使合法武力，以維持和平與執行法律的中央權威。 至於其他非洲國家，政府儘管宣稱擁有獨占的武力，但其實還在紙上談兵階段。雖然沒有利比亞混亂，仍然很脆弱。另外，激進伊斯蘭團體已經推進到南亞與中東，在很多只有弱勢政府的國家，例如馬利、尼日、奈及利亞與索馬利亞，開始發揮影響力。這些地區的國家在收入、健康醫療、教育上，遠不如繁榮的東亞地區，原因都可以直接追溯到缺乏強有力的政府制度。 就在同一段時間，美國金融業發生的事卻非常不一樣。從很多方面來看，美國與格達費統治下的利比亞，是位在政治光譜兩個相反極端的國家。美國擁有龐大且建制良好的政府，歷史已經超過兩百年，也有極為深刻的民主正當性（legitimacy）。但美國並非運作完善，問題也可能和太制度化有關。