社會保障給付之行政法學分析:給付行政法論之再開發 | 被動收入的投資秘訣 - 2024年8月
![](https://www.books.com.tw/img/001/052/01/0010520146.jpg)
社會保障給付之行政法學分析:給付行政法論之再開發
本書第一、二章回顧整理給付行政作用於現代行政法學方法論之定位,藉此獲得考察角度,選定個別社會保障制度之給付型態及規律構造為題材,分析給付主體(行政)與受給者(私人)間,不限於行政處分意義之「給付決定」與「私人權利」之關係,並嘗試類型化,同時考慮供給主體多元化所形成給付關係之狀況,指出行政法理論對應之侷限及待解決問題。分析順序,自第三章以下,先從我國法社會保障給付作用之法律構造(實定法、裁判例)設定分析課題,次以日本社會保障制度為對象,並整理日本行政法理論及實務對於所設定課題之回應。最後,從前揭社會保障給付構造與行政法基礎理論對應關係之檢討,發現、汲取構想現代「給付行政法學」方法論之線索,並展望能對應給付行政法之特色,以建立其法體系之可能方向。
第一章 緒 論 第一節 研究背景∕1 第二節 問題意識∕8 第一項 行政法學之「給付」概念∕8 第二項 傳統行政法學理論之界限∕9 第三項 現代給付行政之特色及問題∕13 第三節 研究方向∕20 第一項 行為形式論之再探討∕20 第二項 法律關係論之補充∕23 第三項 以社會保障給付為題材∕25 第四節 論文架構∕28
第二章 給付行政論之基礎概念與法學方法 第一節 理論背景∕31 第二節 理論構成∕34 第一項 生存照顧∕34 第二項 重分配∕39 第三項 繼受及評價∕42 第三節 憲法基本權論上之意義∕49 第四節 行政法學方法論上之意義∕56 第一項 方法論之創新∕56 第二項 概念之現代機能∕58 第三項 法體系論之意義∕60 第四項 小 結∕72
第三章 給付行政法之基本課題與理論深化 第一節 概 說∕73 第二節 給付目的法律確定論∕75 第三節 行為形式論之再構成∕82 第一項 公法化及行政處分觀之變化∕82 第二項 行為形式論之再構成∕92 第四節 法律關係論之發展可能∕101 第一項 給付關係與共通法∕101 第二項 行政法上債之關係∕104 第五節 供給主體論之現代動向∕107 第一項 公營造物論之變遷∕107 第二項 供給組織之多元化∕111 第六節 小 結∕115
第四章 社會保障給付之法律構造與課題設定 第一節 序──社會保障與給付行政法之接點∕117 第一項 社會保障之法體系及特徵∕117 第二項 給付行政法之思考∕126 第二節 我國法之分析∕132 第一項 社會保險∕132 第二項 社會救助∕155 第三項 福利服務∕161 第三節 構造整理∕172 第一項 主體與法律關係∕172 第二項 權利與行為形式∕174 第四節 課題設定∕176
第五章 社會保障給付之權利與行政決定 第一節 概 說∕179 第二節 日本法之分析∕182 第一項 社會保險∕182 第二項 社會救助∕194 第三項 福利服務∕198 第四項 社會津貼∕209 第三節 類型化之可能∕214 第一項 主體與法律關係∕215 第二項 權利與行政決定∕217 第四節 權利與行政決定之關係∕220 第一項 構造差異之檢討面向∕220 第二項 行政法學之回應∕222 第三項 以權利為基準∕235
第六章 社會保障給付之契約化與法律關係 第一節 概說──以福利服務為對象∕241 第二節 「措施」至「契約」之轉型∕244 第一項 措施制度之成立與法律關係∕244 第二項 契約形式之導入與法律關係∕251 第三項 行政法學之因應∕262 第三節 給付決定與服務供給契約之結合∕268 第一項 給付決定之行政過程∕268 第二項 服務供給契約之控制∕273 第四節 供給關係之變更與選擇權保障∕278 第一項 利用者選擇權之保障∕278 第二項 公立托兒所之民營化問題∕280 第三項 裁判論點之評析∕290
第七章 結論與展望 第一節 結 論∕312 第一項 給付行政法學之方法論∕312 第二項 社會保障給付之行政法學分析∕318 第二節 展 望∕325 第一項 給付行政法論之再開發∕325 第二項 決定關係與供給關係∕327 第三項 給付過程之程序法∕333 第四項 給付障礙之行政責任∕335
參考文獻∕341
自序
行政法總論之基礎概念或理論,於個別行政活動領域及所支持之法律構造是否完全妥當,能否對應其行政活動特色,理論體系上如何細緻解明,為本書原始構想。
國內現時點之行政法學發展,具體以特定行政領域檢討行政法基礎概念或理論之完整論述,尚待充實。本書於題材上,選擇具有多樣化給付型態之社會保障制度及其規律構造,分析給付主體(行政)與受給者(私人)間,不限於行政處分意義之「給付決定」與「私人權利」之關係,檢視行政法總論之基礎概念(申請權、行政處分、行政上契約等),嘗試類型化分析,並考慮供給主體多元化所生給付關係之變化狀況(市場化、民間化等),指出行政法理論對應之侷限。對此,社會保障給付於行政法理論上,早有以「給付行政」概念說明之,然給付行政理論迄今之發展進程,可概分三階段:(1)賦予此等行政活動公法化及作為行政法學研究對象之理論基礎,如:生存照顧、公法上管理關係等。(2)從行政法理論如何控制給付行政活動,重心在於發展其特殊之行為形式論,如:形式的行政處分論、二階段論、行政契約論等。(3)行政作用、組織方面,民營化、私人參與協力履行行政任務之行政法變遷,以給付行政領域為領先,對應此一情勢,理論之應有觀點如何建立。第二至第三階段之理論因應,現代行政法學方法論仍持續摸索中,本書從社會保障給付構造之檢討分析,嘗試就給付行政法體系構成之一般化,提示可能之發展方向。此藉由行政法總論與社會保障法(制度)之對照整理,於二者中間,先行劃定給付行政法之範疇,並非表示應發展出不同於行政法總論概念之構成,或藉以強調社會保障法之特殊性,實係認為此等給付行政作用與傳統規制行政作用,究有不同,將其自行政法總論提出,同時參照其他資金補助、日常生活供需等給付行政作用,一般化該範疇之特色及類型,期待進一步發展能共通說理之分析觀點,為本書基本立場。
本書外文文獻之引用,主要以日本法為對象,雖力求資料完整,惟受限於語文閱讀,如另涉及德國等行政法理論或制度說明,允容忠實間接轉引參照,其深入研究,留待日後再求精進。本書出版,承蒙元照出版公司、版權組及編輯部門等工作人員之協助,併此致謝。
沈政雄2010/10/01