本年度報告根據2009年上海在提升產業結構，轉變經濟增長方式，消除全球金融危機影響的條件下所經歷的過程，分析今後一段時期上海社會發展的關鍵性問題︰如何加強向社會的投資，實現真正的科學發展。 報告認為︰加強向社會投資就是指政府加強對社會領域建設的投人，包括對公共物品和公共服務的投入，對公共安全和社會管理的投入，以及挾持社會組織的發育成長。這是在經濟處于低谷的情況下，政府“救市”的實實在在措施。向社會投資可以拉動集體消費，擴大社會公共服務領域的就業，調動社會力量參與社會管理和服務于社會。 報告共分四個部分加以研究探討。 第一部分討論開發上海的人力資源。報告從人力是第一資源的觀點出發，分析上海歷年在人力資源方面的投資與開發的情況。確立“人力資本優先積累”為上海未來社會經濟發展的主要模式，並對上海急需的金融、航運人才，上海的職業技能培訓，以及上海大學生就業等問題展開專題討論。希望確立“投資于民”的基本理念和人才“以用為本”的新概念，高效率地運用財政杠桿手段。 第二部分是“投資于人力資本”。我們配合2009年上海率先制定教育發展中長期規劃綱要調研的需要，從教育是對人力資本投資的角度來分析上海教育發展的狀況。報告通過對公眾調查的數據，分章剖析上海從幼教到大學研究生教育的情況與問題。提出從幼兒階段起就需要提高兒童的素質；義務教育階段實現教育資源的均衡配置不是目的，目的在于提高每一個學校的教育質量；高中階段要突出培養學生掌握基礎知識和具有實際應用能力。而高等學校教育則更需要在改革中得到發展，重點培養好學生的能力。 第三部分討論“投資于民生”的問題。我們選擇了和上海今後發展密切相關的四個方面的問題展開研究和報告︰住房問題、人口老齡化問題、醫療衛生問題、公眾健康問題。我們從經濟、城市規劃與建設、社會人口、健康與公共衛生等不同學科領域組織研究報告。討論養老金制度整合、過渡、餃接，老年人生活照料和精神慰藉，市民身體素質，以及結合舊區改造的住房保障等問題。 第四部分結合世博會舉辦的準備工作，強調非貨幣性的“投資于社會”。我們對世博會籌備中城市長效管理的問題不斷提出追問，提出“公眾參與”在國家和政府舉辦重大公共活動中的重要性和可行性。我們提供了有關市民防御災害 瑙能力方面的一個調查報告，從中可以看出上海公眾在應對突發公共災害事故時的 低能和無奈。我們建議上海使用公共資金向社會招投標購買公共服務，支持社會公益組織的成長發育。這是上海市政府一箭雙雕的公共政策︰既為社會提供精細 ︰化專業的服務，又為初出茅廬的民間公益組織“加分”。這將改寫中國政府的財政行為，使“向社會投資”被越來越多的人所接受。

導論 向人與社會“投資”，實現科學發展 開發人力資源 開發“第一資源”，激活“第一動力” 促進就業為導向的職業技能培訓 新時期的大學生就業問題與對策 投資于人力資本 上海教育發展與投資中的瓶頸問題及政策思路 重視早期教育，提高學齡前兒童素質 促進義務教育均衡發展全面實現教育公平 豐富高中階段教育內涵 改革和發展高等教育 投資于民生 社會建設視野下大城市不同群體的住房保障 應對老齡化高峰期︰上海養老保障制度的結構改革與制度整合 分擔家庭培養成本，逐步改善人口結構 投資于人的健康，構建有效的衛生體系 影響上海市民健康的疾病及疾病負擔 上海老年人精神文化生活的現狀與研究 投資于社會 世博會與城市文明提升 上海市民的災害意識與應對行動選擇 政府購買服務與社會投資方式新探索 附錄 後記