公務員養老保險制度改革是應對人口老齡化的需要，也是加強政府人力資源管理和勞動力市場建設的重要內容。隨著經濟社會環境的變化，一些國家已經或正在進行公務員養老保險制度改革。 本書在相關理論研究的基礎上，主要依據公務員與其他群體養老保險制度的比較，將國外公務員養老保險制度分為獨立型、部分融合型和完全融合型三類；選擇了英國、新加坡、德國、日本、美國等代表性國家的公務員養老保險制度進行了深入分析。在分析制度現狀的基礎上，進一步研究了各國公務員養老保險制度的發展演變與改革過程，總結了其中的邏輯規律與影響因素。 在對國外公務員養老保險制度比較研究的基礎上，提出了中國公務員養老保險制度改革的目標——建立 多層次、部分積累、部分融合型的制度，並對改革的若干關鍵問題進行了論述。 龍玉其︰男，1982年生，中共黨員，湖南省邵陽市新寧縣人，2011年畢業于中國人民大學勞動人事學院社會保障專業，獲管理學博士學位，現為首都師範大學管理學院教師，研究方向為社會保障與社會政策。在《財貿經濟》、《中共中央黨校學報》、《中共黨史研究》、《國外社會科學》、《東南學術》等刊物上發表學術論文二十余篇，參編《中國社會保障綠皮書（2010）》、《中國中低收入群體的醫療服務與醫療保障（2010）》、《中國農村社會保障調查報告(2009)》等著作，作為核心研究成員參與了衛生部、人力資源和社會保障部、中國社會科學院、中國人事科學研究院的省部級重要課題多項，多次參與國際、國內社會保障研究學術會議。曾榮獲“湖南省優秀畢業生”稱號及“光華獎學金”、“人力資源和社會保障部第四屆中國社會保障論壇征文三等獎”、“華為獎學金”。

序 王延中 第一章 導論 一 研究背景與選題意義 二 國內外相關研究綜述 三 研究思路與研究方法 四 主要創新與不足之處 第二章 公務員養老保險制度研究的理論基礎 一 公務員養老保險制度的基礎理論 二 公共管理理論與公務員養老保險制度 三 公務員養老保險制度的公平與效率分析 四 公務員養老保險與薪酬福利制度 第三章 英國公務員養老保險制度及其改革 一 英國的公務員與公務員養老保險制度 二 英國公務員養老保險制度的發展演變 三 英國公務員養老保險制度改革分析 四 英國公務員養老保險制度的評價 第四章 新加坡公務員養老保險制度及其改革 一 新加坡公務員與公務員養老保險制度 二 新加坡公務員養老保險制度的發展演變 三 新加坡公務員養老保險制度改革分析 四 新加坡公務員養老保險制度的評價 第五章 德國公務員養老保險制度及其改革 一 德國公務員與公務員養老保險制度 二 德國公務員養老保險制度改革分析 三 德國公務員養老保險制度的評價 第六章 日本公務員養老保險制度及其改革 一 日本公務員與公務員養老保險制度 二 日本公務員養老保險制度改革分析 三 日本公務員養老保險制度的評價 第七章 美國公務員養老保險制度及其改革 一 美國公務員與美國聯邦公務員養老保險制度 二 美國公務員養老保險制度改革分析 三 美國聯邦公務員養老保險制度的評價 第八章 國外公務員養老保險制度比較分析 一 國外公務員養老保險制度的主要類型︰與其他群體養老保險制度相比較 二 國外公務員養老保險制度內容的比較分析 三 國外公務員養老保險制度的管理體制與法制建設 四 案例國家公務員養老保險制度比較分析——以公平與效率為線索 五 不同福利模式下的公務員養老保險制度 第九章 國外公務員養老保險制度改革及其經驗借鑒 一 國外公務員養老保險制度的改革 二 國外公務員養老保險制度改革對中國的啟示 三 中國公務員養老保險制度改革的思考與建議 參考文獻 後記

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，國民經濟快速增長，綜合國力不斷增強，市場經濟體制不斷完善，人民生活水平不斷提高，各項改革事業不斷推進。改革開放以來，中國正在經歷著經濟社會快速轉型的過程，正處于經濟轉型與社會轉軌的新階段。今後一個時期，中國經濟社會發展既面臨著良好的機遇，也存在諸多嚴峻的挑戰，改革發展的任務還十分艱巨。 中國的未來發展迫切需要加快轉變經濟發展方式。投資、消費、出口足經濟發展的三駕馬車。但是，在長期的經濟發展過程中，中國經濟的增長主要靠投資和出口來拉動，消費需求對經濟增長的貢獻率相對較低，導致較高的對外貿易依存度，投資的過快增躍容易導致經濟的過熱，這些都不利于中國未來經濟的持續健康發展。中國經濟的未來發展需要通過調整產業結構、完善收入分配制度、推動國內消費需求等措施來轉變經濟發展方式。 轉變經濟發展方式尤其需要加快以社會保障體系為核心的民生建設。改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的逐步深入，社會保障體制改革也隨之不斷開展，逐步探索建立了“社會統籌和個人賬戶相結合”的基本養老保險制度和基本醫療保險制度，並探索建立了農村社會養老保險制度；工傷保險、生育保險等制度逐步建立；城鄉居民最低生活保障制度逐步建立；社會福利制度不斷發展，社會保障管理體制不斷完善，實現了從國家一單位保障到社會化保障的轉變，確立了國家、單位、個人共擔的社會保障責任分擔機制，為保障國民基本生活、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，中國社會保障的發展還很不成熟，面臨著諸多亟須解決的重要問題，比如，迎接人口老齡化的巨大挑戰的準備尚未做好；社會保障財政投入的長效機制尚未建立；社會保障的管理體制還需要進一步理順；社會保障的公平性問題有待進一步提升；社會保障的覆蓋面窄、保障水平低、制度不完善；社會保障制度相互割裂，碎片化嚴重；社會保障法制建設需要加強；等等。因此，中國社會保障改革正處于攻堅克難的階段，特別是機關、事業單位養老保險制度改革還未真正破題。 近年來，機關、事業單位養老保險制度改革已經提上議事工程，一些地方已經開始探索進行改革。黨的十七大報告和國家“十二五”發展規劃均提出，要加強機關、事業單位養老保險制度改革。2008年國務院印發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，準備在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進行事業單位養老保險制度改革試點。試點方案公布以後，引起了全社會的極大關注，一些專家學者開展了深入的討論。近幾年來，事業單位養老保險制度改革進展緩慢，遇到了極大阻力，原因包括很多方面，比如改革方案設計不合理、改革時機不成熟，另一個重要的原因就是機關、事業單位養老保險制度改革分立進行。公務員養老保險制度改革的落後存在諸多問題，比如，拉大公務員與事業單位人員退休後的待遇差距．不利于政府和企事業單位人員的白由流動，不利于機關人事制度改革和行政管理體制改革；公務員養老保險制度改革的滯後，可能會導致事業單位人員的攀比，甚至可能引起不同階層人員的對立，影響社會和諧。因此，要求同步推進改革的呼聲越來越大。2011年7月《社會保險法》實施後，如何按照法律要求制訂公務員養老保險制度改革的方案已經迫在眉睫。 加快公務員養老保險制度改革，迫切需要加強改革的理論研究，為未來中國公務員養老保險制度改革方案的出台和政府決策提供參考。在研究公務員養老保險制度改革的過程中，需要“洋為中用”，充分借鑒國外一些國家公務員養老保險制度改革與發展的經驗，結合中國的現實國情，研究科學的改革方案。尤其是通過對不同類踫國家公務員養老保險制度的比較分析，總結國外公務員養老保險制度發展的客觀規律和改革的經驗，有利于為研究中國的公務員養老保險制度改革提供廣闊的國際視野。 各國公務員養老保險制度的建立與發展，是多個因素共同作用的結果，包括政治、經濟、文化，理論等方面的因素。不同國家在改革公務員養老保險制度的過程中，選擇的改革道路和改革方式有所不同，采取的改革舉措也有所不同。但從總體上來看，國外公務員養老保險制度改革也體現出了一些共同的特點和趨勢，比如從政府包辦走向責任共擔，從單一制度走向多層次制度，立法先行是改革的重要特征，改革注重公平與效率的結合，逐步走向制度融合等。這些特點值得中國借鑒和參考。 龍玉其同學的博士論文《公務員養老保險制度國際比較研究》以國際比較的視角，對同外公務員養老保險制度及其改革與發展演變進行r系統深入的分析和研究。該論文選題是在中國人口老齡化進程不斷加快、行政管理體制改革不斷深入、社會保障制度不斷完善背景下的一個重要問題，目前國內在這方面的系統研究還比較少，尤其是在當前我國推進養老保險制度改革的背景下，該論文的選題具有重要的理淪意義與現實價值。該論文在相關理論研究的基礎上，主要依據公務員養老保險制度與其他群體養老保險制度的比較，將網外公務員養老保險制度分為獨立型、部分融合型與完全融合型三類，分別對英國、新加坡、德國、日本、美國五個國家的公務員養老保險制度及其發展演變與改革進行了系統的介紹和分析。該論文對國外不同類型的公務員養老保險制度進行了描述，但又不停留在表面的制度描述上，而是進一步分析了制度的發展演變與改革過程，總結了國外公務員養老保險制度發展與改革背後的影響因素與邏輯規律。同時，該論文搜集了大量的國外文獻和數據資料，有一定的參考價值。在對國外公務員養老保險制度比較研究的基礎上，該論文結合我國國情提出了中國公務員養老保險制度改革的目標模式︰多層次、部分積累、部分融合型的制度，並從籌資機制、待遇計發、經辦服務、監管體制、制度轉軌、轉移接續、退休年齡、配套改革等方面對制度改革的一些關鍵問題進行了論述。《公務員養老保險制度國際比較研究》一書的出版，是作者博士學習期間的重要成果，也是作者辛勤學習、刻苦鑽研的結果。該書的出版具有重要的理論意義和實踐價值，將為我國公務員養老保險制度改革提供有益的參考。 學術研究永無止境。希望龍玉其同學在今後的工作中進一步加強和完善國外公務員養老保險制度的相關研究，希望他今後能夠對中國公務員養老保險制度改革這一重要問題進行更加系統深入的研究，為中國公務員養老保險制度改革提供進一步的具體參考。同時也希望學術界和社會各界關注公務員養老保險制度改革，關注中國的社會保障體系建設。 中國社會科學院勞動與社會保障研究中心 主任 王延中 2011年10月20日