台灣代議民主之困境與出路 | 被動收入的投資秘訣 - 2024年9月
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台灣代議民主之困境與出路
2014年,政策研究中心舉辦了《台灣代議民主之困境與出路》系列論壇,四場論壇所邀請的專家、學者已超過20位,其中包含著憲政、國會、公民運動、社會、經濟領域的專家、學者。此次論壇舉辦的過程中民眾反應相當熱烈,並且無法到場的民眾也接連希望能觀看全場影音記錄。政策研究中心為回應廣大民眾的要求以及為此論壇所參與的專家、學者所談及的諸多重要觀點留下正式的紀錄。
編者簡介
鄭麗君
青平台基金會董事長,現任立法委員,曾任台灣智庫執行長、行政院青輔會主委,致力於推動審議式民主。創辦青平台,是希望有志參與公共事務的年輕人,不管是透過實務參與,或者政策研究,能不停地去思考台灣民主深化的各種可能性。
第 1 章 這是我們要的民主嗎?—代議失靈與憲政改造
序 歷史未曾終結 公民仍須不斷努力-鄭麗君
導論:這是我們要的民主嗎?-陳東升
1-1 看見台灣的「市民憲政主義」:2014 年太陽花學運的啟示-葉俊榮
1-2 審議民主與憲政改革-林國明
1-3 代議失靈與憲政改造-陳耀祥
1-4 關於第二次民主改革的若干建議-黃國昌
第 2 章 我們的國會出了什麼問題?—國會改革
導論 黃秀端
2-1 國會監督與國會改革-施信民
2-2 國會改造、行政體系、選舉制度、政黨制度-林濁水
2-3 「民主危機」或「民主失靈」─三個量尺的檢視-徐偉群
2-4 國會改革為什麼困頓難行-蘇彥圖
第 3 章 公民好忙—民主倒退與公民運動
導論:公民忙什麼-吳介民
3-1 對台灣民主發展的幾點省思-林佳範
3-2 行動參與厚實基層-蔡培慧
3-3 從「公民好忙」到「民主的想像」-沈清楷
3-4 民主倒退與公民運動-公民好忙的街頭民主-孫友聯
3-5 民主退潮的抵抗力-林飛帆
第 4 章 誰的民主?誰的經濟?—代議民主與社會正義
導論 翟海源
4-1 全球化與代議民主-邱俊榮
4-2 崩世代與台灣民主困境-張烽益
4-3 兩岸貨貿協議—反黑箱服貿之後的挑戰-賴中強
4-4 省思代議政治下的土地與居住問題-彭揚凱
4-5 太陽花運動後的經濟發展思維反省-林凱衡
4-6 台灣需要社會民主的新經濟模式-陳錦稷
附錄一、2014年《台灣代議民主之困境與出路》系列論壇照片集
序
歷史未曾終結 公民仍須不斷努力
◎鄭麗君 青平台基金會董事長
在上個世紀末,學者法蘭西斯‧福山宣稱,人類歷史的發展進程與意識形態的亙古鬥爭正走向「終結」,隨著冷戰的結束,「自由民主」陣營已然勝利。然而,二十多年過去,自由民主的價值,不但沒有能在世界地圖上,所向披靡地擴展;第三波民主化浪潮下的部分國家,甚至面臨了「民主倒退」的重大危機,台灣也不例外。
近年來,行政權不斷顯露威權本質,無限擴張自己的權力;然而,面對肆無忌憚的行政獨裁,本應予以制衡的國會,卻無法反映民意,毫無反制的作用,形成代議體制失靈的現象。所幸,近年來,台灣的公民運動再度風起雲湧,針對廢除集遊惡法、補正公投法、反媒體壟斷、反核四、反強制拆遷、反軍中戕害人權、反兩岸黑箱協議等議題,成功發起一波波的行動,直接挑戰當前政經結構中的威權本質與不公不義。去年3月,台灣青年為了反對黑箱服貿,佔領國會的太陽花學運,更是震動國際,重燃社會對民主改革的熱情與期待。
見諸歷史,保守勢力的反撲往往是進步力量的催生劑,民主的危機也往往是政治改革的契機。我們期盼透過公民運動的蓬勃發展來鼓舞人民,全面推動新政治運動,或許將能讓台灣社會進一步思考民主如何深化,孕育民主再造的社會新動能。
因此,青平台基金會舉辦了《台灣代議民主之困境與出路》系列論壇,首先從代議民主的失靈出發,探索台灣的憲政體制與國會結構,究竟發生了什麼問題?並試圖提供改革的可能路徑與藍圖。接著,將焦點集中在近年來風起雲湧的社運及學運,探討公民社會對於民主失靈、威權復辟的反響與對抗,最後在經濟全球化、國家權力與商業資本的衝擊與挑戰中,尋找如何透過民主體制維繫公平正義的道路。
《台灣代議民主之困境與出路》系列論壇是青平台自許作為台灣公民社會對話平台的一個嘗試,邀請各界朋友進行廣泛的討論,本書就是此一系列論壇內容的集結出版。下一步,我們希望透過民間力量的持續結盟,在這份追求實踐社會正義價值的熱情下,認真思考下一階段台灣的改革議程,以回應台灣來自內部民主危機,以及全球化競爭對經濟社會所帶來的諸多衝擊與挑戰。我們知道民主自由從來不會是一個永恆不變的狀態,相反的,是一個隨時可能遭受挑戰與威脅的生活方式。從二十世紀末迄今,這二十多年的教訓告訴我們,歷史不會終結,公民仍須不斷努力。
最後,謹代表青平台深深感謝《台灣代議民主之困境與出路》系列四場論壇的每一位主持人、與談人以及出席聆聽的每一位認真的國家「公民」,感謝大家對於台灣社會的殷切關懷,一同為台灣代議民主的困境尋找出路。
1-1 看見台灣的「市民憲政主義」:2014 年太陽花學運的啟示◎葉俊榮 國立台灣大學講座教授 前言 2014 年台灣與香港兩個華人社會分別於年初和年末爆發群眾運動,監督國會與爭取真普選,皆為全球憲政發展的焦點。本文分別觀察太陽花學運與 1980 年代民主轉型後的台灣憲政發展,主張太陽花學運充分展現濃厚「市民憲政主義」(civic constitutionalism),尤更甚者,台灣自民主轉型(democratic transition)後,不僅沒有發展出國會至上(parliamentary supremacy)傳統,不以民主代議制度的充分落實為終點,反而奠基市民憲政主義的傳統。因此,市民社會不因國會全面改選以及總統直接選舉而退居後線,反而隨時監督政府與制衡國會,與逐漸獲得信念的法院以及成形的民主代議制度,共同形塑憲法秩序,共同促進憲法的變遷。 台灣民主化過程中, 憲法變遷採取漸進主義(incrementalism),七次修憲看似雜亂隨機,卻皆以「代表性強化」(representation-reinforcing)為依歸,解決「大中國」的憲法套用在台灣所造成的代表性扭曲問題,邁向正常的代議民主政治。然而,這個憲改的過程並不以單純的代議民主為終極目標,台灣市民社會展現不以國會至上為主的精神,民主憲改活絡了市民社會間以及市民社會與政治權力者間的對話,促進對於政府的監督批判。換言之,在台灣,民主改革及修憲,與市民社會的量能強化之間,自始即相輔相成、互為因果;代議民主制度的建立並非終點,市民社會並不因此歸於沈寂。而太陽花學運,放在這個脈絡下,不僅消除了民主困境的疑慮,更可被視為積極深化台灣民主憲政的一大契機。 本文以下依序點出市民憲政主義的核心內涵,再描繪太陽花學運的市民憲政主義圖像,進而從市民憲政主義觀察台灣1980 年代民主轉型後的憲政發展,最後則提出台灣市民憲政主義的啟示。