目前全球海洋生物資源，特別是海洋漁業資源，因大規模過度捕撈已進入衰退，甚至枯竭的境地，如何實現海洋生物資源的可持續利用，為人類的子孫後代保留一份美味、一片絢麗、一方和諧？對此，國際社會逐步肯定了預警原則在海洋生物資源養護與管理中的效用，該原則強調在危險真正發生之前，便應采取應對措施，即使這種危險尚未有充實證據證實，僅是基于合理假定的懷疑。因而預瞀原則能夠做到防患于未然，而不是“先損害，再管理”。中國沿近海生物資源狀況也日漸堪優，因而探討預警原則在中國的適用，對于完善中國海洋生物資源養護管理法規、加強海洋生物資源監控，促進資源恢復，均具有重要的理論和實踐意義。 褚曉琳(1980-)，女，山東臨沂人。1998年保送至山東大學法學院，2002年獲法學學士學位，2005年獲國際法碩士學位；同年考入廈門大學法學院，2008年獲國際法博士學位；在博士就讀期間曾獲荷蘭海牙國際法學院博士生獎學金，赴荷交流學習。現在上海海洋大學任教，共發表論文十余篇，參與或主持科研項目數個。

序言 自序 縮略語表 前言 一、研究目的和意義 二、框架安排和研究方法 第一章 預警原則概述 第一節 預警原則的產生和發展 一、預警原則的產生 (一)預警理念的確立 (二)預警原則的產生過程 二、預警原則的發展 (一)發展背景 (二)發展歷程 第二節 預警原則的內涵 一、預警原則的概念 (一)預警原則的定義 (二)預警原則的構成要素 二、預警原則的國際法地位 (一)預警原則是國際習慣法 (二)預警原則不是國際習慣法 (三)預警原則是正在形成中的國際習慣法 第三節 預警原則的局限性 一、模糊性 二、專斷性 第四節 預警原則與相關概念的區別 一、預警原則與預防原則 二、預警原則與預警方法 第二章 海洋生物資源養護中的預警原則之基礎分析 第一節 科學基礎 一、科學不確定性 二、海洋生物資源與科學不確定性 第二節 經濟基礎 一、成本收益分析 二、成本收益分析在預警原則中的適用 (一)成本收益分析適用的合理性 (二)成本收益分析適用的困境 第三節 法律基礎 一、預警原則與可持續發展原則 (一)可持續發展原則 (二)預警原則與可持續發展原則 二、預警原則與人類共同利益原則 (一)人類共同利益原則 (二)預警原則與人類共同利益原則 第三章 海洋生物資源養護中的預警原則之國際法淵源與國內法淵源 第一節 國際法淵源 一、國際條約 (一)全球性國際條約 (二)區域性國際條約 二、國際組織宣言與決議 (一)聯合國有關禁止流網捕魚的決議 (二)FAO《負責任漁業行為守則》 三、歐共體法 (一)歐共體基礎性條約 (二)歐共體次一級立法 (三)歐共體政策文件 (四)歐洲法院判例 第二節 國內法淵源 一、美國 二、加拿大 三、澳大利亞 四、荷蘭 五、其他國家 第四章 海洋生物資源養護中的預警原則之實施 第一節 預警原則的實施要件 一、前提條件 (一)風險要件 (二)舉證責任轉換 二、程序要件 (一)成本收益分析 (二)比例原則 (三)一致性與非歧視性 三、補充要件 第二節 預警原則的實施措施 一、投入控制措施 (一)禁漁制度 (二)漁具和漁船管制措施 (三)捕撈許可制度 二、產出控制措施 (一)總可捕量制度 (二)個別漁獲配額制度 (三)個別可轉讓配額制度 三、綜合保護措施 (一)預警參考點 (二)海洋自然保護區 第五章 預警原則與中國海洋生物資源的養護 第一節 中國海洋生物資源的養護實踐及其不足 一、中國海洋生物資源的現狀 二、中國海洋生物資源的養護實踐 (一)禁漁期和禁漁區制度 (二)漁船、漁具和漁法管制措施 (三)捕撈許可制度 (四)海洋自然保護區 三、中國海洋生物資源養護實踐的不足 第二節 中國海洋生物資源法律體系 一、憲法 二、法律 三、行政法規 四、地方法規 五、部門規章 六、地方行政規章 第三節 預警原則在中國實施的構想 一、預警原則在中國實施的必要性和可行性 (一)必要性 (二)可行性 二、預警原則在中國實施的構想 (一)立法建議 (二)實施建議 結{吾 附錄一 預警原則相關法律文件中英文對照表 附錄二 執行1982年12月10日《聯合國海洋法公約》有關養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規定的協定 附錄三 FAO《負責任漁業行為守則》 參考文獻

目前全球海洋生物資源，特別是海洋中的魚類資源，正面臨著種群數量大規模縮減，甚至滅絕的危機。如歐洲北海鱈魚資源數量不斷減少，且難以逆轉；大西洋、印度洋和太平洋的藍鰭金槍魚也已嚴重衰退；中國黃渤海的大黃魚、小黃魚、鱍魚和鰈魚均已無法形成魚汛，其中真鯛和帶魚在渤海已基本消失。而所有這些海洋食物鏈的中低營養級生物種群的減少，會直接影響到高營養級海洋生物的食物來源。當前鯊魚、海豚和鯨等大型海洋生物正面臨著饑荒，而難以覓食對這些瀕危的大型海洋生物而言，不僅僅意味著生存艱難，而且更為重要的是繁殖能力下降，使得種群更加難以恢復。依此類推，作為大自然成員之一的人類，終有一天，也將無法從海洋中獲得優質蛋白質來源，並且將孤獨地生活在地球上。想必那時，喪失了生物多樣性的地球也不會有人類的存在。 為什麼浩瀚海洋中原本豐富的生物資源會如此迅速地衰退？除了海洋污染之外，過度捕撈無疑是罪魁禍首。就金槍魚而言，1994年全球金槍魚捕撈量高達310萬噸，比40年前增長了5倍多；在1984～1994年的lO年中，金槍魚捕撈量提高了44％。所有這些無疑是捕撈能力不斷擴張的結果。想象一下，在長達數公里、高達幾十米，重達數噸的拖圍網作業下，即使是能以每小時百公里的速度穿越海洋的“龐然大物”金槍魚，一旦撞入這些巨大的網籠，便再無逃脫可能，只能漸漸因捆綁窒息而死。著名科學雜志《自然》在2003年首次發表評論指出，自商業捕魚活動開始以來，世界海洋里的大型魚類資源已經減少了90％。而所有這些只能讓我們更加清楚地認識到，控制捕撈能力，加強海洋生物資源養護是人類唯一的選擇！ 近二三十年來，國際社會一直在探討如何將起源于環境保護領域的預警原則應用于海洋生物資源養護中，以尋找一條新的海洋生物資源管理之路。《執行1982年12月lO日〈聯合國海洋法公約〉有關養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規定的協定》和FAO《負責任漁業行為守則》都對世界各國明確提出了適用預警原則以加強海洋生物資源養護的要求。而且一些國家如美國、加拿大、澳大利亞等，也已經在相關國內環境資源保護法規中對預警原則作了明確規定，使其成為本國環境資源管理的重要法律依據，以進一步增強環境資源保護力度。 在全球海洋生物資源大蕭條的背景下，中國也毫不例外地面臨著近海生物資源衰減的危機。對此，到目前為止，中國采取了包括伏季休漁、捕撈許可、漁船報廢在內的多種管理措施。它們對中國近海生物資源的養護是功不可沒的。但是我們也不得不承認這些管理措施均不同程度地暴露出各自的不足與缺陷。可以說，當下中國海洋生物資源養護工作面對著一個重大的發展瓶頸。要想有所突破，必須尋找一條新的路徑。針對這一問題，本書提出了將預警原則適用于中國海洋生物資源養護工作的設想。 首先，本書較為系統地梳理了預警原則的起源和發展歷程，並在此基礎之上，指出目前有關預警原則的表述雖在文字上各不相同，但是對預警原則本質的描述都是一致的，即針對科學不確定性的一種反思。同時明確提出了預警原則本質必然包含的幾個要素。如此不僅能夠較為清晰地勾畫出預警原則的發展脈絡，而且對預警原則構成要素的清點，也使得讀者能夠對預警原則有一個較為清晰的認識。 其次，本書在大量整理英文文獻的基礎上，選取了幾個有代表性國家的國內法規，對其中有關預警原則的規定作了重點分析。這不僅僅是法規的文字分析，而且是法規的制定背景，以及對現實生活所產生的影響的剖析。除了法規分析之外，本書還對這些國家的法院以預警原則為依據裁斷的案例，以及適用預警原則進行環境資源保護的實踐作了評析。所有這些采用預警原則實例的分析，為下一步探討預警原則在中國海洋生物資源養護中的適用奠定了基礎。 ……