本書通過對貧困群體社會救助問題進行經濟學分析，提出理論依據；通過對中國貧困群體救助情況的統計分析，從定性與定量兩個方面具體分析中國貧困群體社會救助制度狀況，並基於該分析指出其存在問題及其成因；通過介紹英國等福利國家的社會救助制度安排，德國等國的社會保險型社會救助方案，新加坡等國的個人儲蓄積累型社會救助制度以及朝鮮等國的國家保障型社會救助對策，從中得出重要的經驗及啟示；基於理論分析和國際經驗，針對我國貧困群體社會救助制度存在的問題，提出構建貧困群體社會救助體系的必然性、總體思路、基本原則以及可選擇的整體改革對策與具體救助模式。 本書的研究既有利於加深我們對政府通過社會救助制度維護社會穩定問題的理性認識，又對我國各級政府的社會救助決策具有重要的參考價值。

1 緒論1.1 本書的研究背景與意義1.1.1 本書的研究背景1.1.2 本書的研究意義1.2 國內外研究綜述1.2.1 貧困理論1.2.2 國外社會救助理論1.2.3 社會救助理論研究的新趨勢1.2.4 國內關於社會救助的研究現狀及本書的研究角度1.3 本書的研究內容、結構安排、研究方法與創新點1.3.1 本書的研究內容與結構安排1.3.2 本書的研究方法1.3.3 本書的創新點2 貧困群體社會救助的經濟學理論基礎2.1 貧困的界定2.1.1 貧困的概念2.1.2 貧困的划分2.1.3 貧困標准及其測量2.2 貧困群體的社會救助理論2.2.1 社會救助的涵義2.2.2 市場失靈與社會救助2.2.3 社會救助的理論依據2.3 貧困群體社會救助的公平與效率分析2.3.1 公平與效率一般2.3.2 貧困群體社會救助的公平和效率關系2.4 貧困群體社會救助的博弈問題2.4.1 政府之間的博弈2.4.2 貧困群體與政府之間的博弈3 我國貧困群體社會救助整體狀況及其影響因素實證分析3.1 我國貧困群體社會救助整體狀況分析3.1.1 我國城鄉貧困群體社會救助總量分析3.1.2 我國農村貧困群體社會救助分析3.1.3 我國城鎮貧困群體社會救助分析3.2 我國貧困群體社會救助影響因素分析——基於全國數據的實證檢驗3.2.1 變量定義、樣本選擇與數據來源3.2.2 模型選擇3.2.3 實證檢驗結果與分析3.3 我國農村貧困群體社會救助影響因素分析——基於各省面板數據的實證檢驗3.3.1 變量定義、樣本選擇與數據來源3.3.2 實證檢驗方法3.3.3 實證檢驗結果與分析3.4 我國城鎮貧困群體社會救助影響因素分析——基於各省面板數據的實證檢驗3.4.1 變量定義、樣本選擇與數據來源3.4.2 實證檢驗方法3.4.3 實證檢驗結果與分析4 我國貧困群體社會救助制度存在的問題及其原因4.1 我國貧困群體社會救助制度的建立與發展4.1.1 我國貧困群體社會救助制度的建立4.1.2 我國貧困群體社會救濟制度的改革4.2 我國貧困群體社會救助制度存在的問題4.2.1 城鄉差異顯著，有悖統籌城鄉發展需要4.2.2 專項救助制度以及制度間餃接配套有待進一步健全和完善4.2.3 救助標准的確定缺乏科學、合理、動態的客觀認定依據4.2.4 沒有穩定的保障資金來源，各級財政分擔比例不合理4.2.5 立法層次偏低，隨意性大，規范性不強4.2.6 管理體制和運行機制有待進一步完善，人員素質有待進一步提高4.3 我國貧困群體社會救助制度存在問題的原因4.3.1 改革措施偏離制度目標4.3.2 分割的二元經濟結構的阻礙4.3.3 政府與市場的關系沒有理順4.3.4 分稅制財政體制的障礙4.3.5 立法理念落後4.3.6 公共決策機制不健全5 貧困群體社會救助的國際經驗及其啟示5.1 英國等福利國家的社會救助制度安排5.1.1 英國的社會救助制度5.1.2 瑞典的社會救助制度5.2 德國等國的社會保險型社會救助方案5.2.1 德國的社會救助制度5.2.2 美國的社會救助制度5.2.3 日本的社會救助制度5.3 新加坡等國的個人儲蓄積累型社會救助制度5.4 朝鮮等國的國家保障型社會救助對策5.5 經驗與啟示5.5.1 強調對貧困群體救助是政府的義務5.5.2 注重社會救助雙重功能的發揮5.5.3 救助對象明確，救助標准合理5.5.4 設有穩定、可靠的救助資金來源5.5.5 采取不同的社會救助管理體制5.5.6 救助的社會化程度高，監管體系健全5.5.7 重視社會救助法制建設5.5.8 發揮非政府組織在社會救助制度中的作用6 我國新型貧困群體社會救助體系的構建6.1 構建新型貧困群體社會救助體系的必然性6.1.1 構建新型貧困群體社會救助體系的必要性6.1.2 構建新型貧困群體社會救助體系的可能性6.2 構建新型貧困群體社會救助體系的總體思路和基本原則6.2.1 總體思路6.2.2 基本原則6.3 新型貧困群體社會救助體系的整體構建措施6.3.1 實行城鄉一體化的社會救助制度6.3.2 完善社會救助制度體系6.3.3 加強社會救助資金運用管理，提高救助資金運作效率6.3.4 改革和完善分稅制方案，明確中央和地方政府發展社會救助事業的事權和財權，有效增加各級政府的社會救助投入6.3.5 加快社會救助法制建設6.3.6 深化社會救助管理體制和運行機制改革6.3.7 動員全社會力量共同參與社會救助6.3.8 加大人力資本投資力度，全面提高人口素質6.4 新型城鄉貧困群體社會救助體系的具體模式選擇6.4.1 新型農村貧困群體社會救助體系6.4.2 新型城市貧困群體社會救助體系7 全文總結與展望7.1 全文總結7.2 本書研究不足與未來研究展望主要參考文獻後記

吳敬璉曾寫道：「這一代中國人生而有幸，生活在改革開放風雷激盪的大時代」，信然！這對於我們這些從事財政經濟研究的學者而言感受更為深刻。一方面，時代造就了一個平台，使我們站在時代發展的前沿，親眼目睹和思考與時代變遷發展相伴而生的成就、困境和矛盾，引發我們致力於去解釋現象、研究問題和提出對策，從而努力實現經濟學經邦濟世的任務；另一方面，時代也給了我們更加寬闊的視野，提供了越來越多的中外思想交流和借鑒的機遇。 在這樣的大時代背景下，國內財經科學研究百家爭鳴，百舸爭流，在這一過程中，一批區域性財經科研力量在發展，一批矢志於財經科學研究的中青年學者通過攻讀博士學位或參與博士後研究等形式集合到財經理論研究的前沿陣地，在學術研究上成果豐碩；他們既善於把握學術研究的前沿動態，又十分注重在學習過程中逐漸養成科學的人文精神，既注意掌握現代經濟學研究方法，又關心從現實中提出問題；他們有良好的團隊意識和精誠合作的精神，他們已經成為所在區域財經科學研究的重要力量。 這套叢書的作者，就是這樣一批來自於泰山腳下、黃河之濱的有志於財經科學研究的經濟學博士。齊魯文化博大精深，曾經孕育了多個領域的聖賢名士，在這個風雷激盪的時代，在這一片孕育了中華文明的古老土地上，財經科學在新一代學人這里得到傳承。這些作者的研究領域主要集中於公共財政與管理的理論與實踐，他們的著作代表了山東省政府確立的財政學「泰山學者」特聘教授崗位設立單位的研究成果。他們中既有本研究領域的學術骨千，也有初出茅廬的青年學者；他們除了傳承以「忠信仁禮」為鮮明特色的傳統文化外，還積極倡導「經世致用」的人文精神；他們重視歷史與傳統，關注現實與未來，追求創新與發展，尊從學術的嚴肅性，堅持嚴謹理性的科學精神，這是這些學者們的一個鮮明特點。本文庫正是基於時代、地域和專業三個特征而推出的。 作為本套文庫的編委，我們欣喜於作者的努力及成果，同時我們深知，中國財經科學研究仍然任重而道遠，一些問題的研究才剛剛破題，有的研究還需要逐步深化，有些觀點和思路都有待社會的評判和時間的檢驗，這不僅僅是文庫作者應該明了的，也是我們每一個從事這一領域研究的學者應該清醒的，所以，這套叢書期待著社會各界的批評和良好的建議，財經科學研究期待著越來越多有志於者為她提供思想的源泉！